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• 【德州招商引资】2014年德州市政府工作报告

  2014年1月12日在德州市第十七届人民代表大会第四次会议上德州市市长杨宜新各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2013年主要工作回顾过去的一年，市政府在中共德州市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，团结依靠全市人民，深入贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，牢牢把握主题主线主基调，紧紧围绕既定目标，科学运筹谋划，大胆探索创新，积极推进落实，全面完成市十七届人大二次会议确定的年度任务。(一)经济平稳较快增长。面对宏观经济下行压力，抓转调促升级，增总量上水平，主要经济指标增幅位居全省前列。预计实现地区生产总值2460亿元，同比增长11.2%；公共财政预算收入150亿元，增长15.7%；全社会固定资产投资1680亿元，增长21%；实际利用外资2.1亿美元，完成进出口总额34亿美元，增长24.9%；城镇居民人均可支配收入24684元、农民人均纯收入10850元，分别增长10%和13%。经济结构不断优化，三产占比提高1.1个百分点；发展质量明显提高，税收占公共财政预算收入比重达到77.9%，提高4.7个百分点；县域经济发展活力进一步增强，2个县(区)公共财政预算收入过20亿元，7个县(市、区)主体四税收入增幅超过25%，5个县(市、区)提前完成县域经济“三年倍增”计划。现代农业发展步伐加快，粮食生产实现“十一连增”，总产达到166.5亿斤，设施农业、规模化养殖、农机作业率均居全省前列。工业经济快速增长，规模以上工业实现增加值1450亿元、利税848亿元、利润487亿元，分别增长14%、16%和16%；实施技改项目620个，完成投资450亿元，增长20%。服务业发展势头良好，实现社会消费品零售总额990亿元，增长13.3%；欧乐堡梦幻城、四女寺景区、黄河故道温泉度假村、渤海金山文化城等一批文化旅游综合体加快建设。(二)产业发展后劲增强。招商引资纵深推进，组织开展百日会战，深入对接央企强企，成功举办北京、上海、天津、广州合作恳谈会，组团赴美国、香港、台湾等地招商，德州经济技术开发区与台湾中部科学园缔结姊妹园区，全市签约项目759个，美国威讯半导体、联孚新能源汽车、沈阳机床产业园、济铁物流园等542个重大招商项目开工建设。培大扶强有序展开，重点培植的60家骨干企业、55家科技成长型企业加速扩张，有12家企业主营业务收入过50亿元、3家过100亿元。鑫华润、格瑞德、齿轮公司等8家企业启动退城入园建设，永锋、恒源、金能、景津等骨干企业和奇威特、百多安、迈特力重机等科技成长型企业发展势头强劲。重大项目建设进展顺利，105个市级重点项目完成投资609亿元，华鲁恒升、桦超化工、玲珑轮胎、力驰科技、和胜电器等54个产业项目竣工投产，形成一批新的财源基础。科技驱动能力增强，新增国家级高新技术企业3家、省级以上科技创新平台15家、博士后科研工作站3个，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到25.4%。金融体系建设步伐加快，金融生态环境不断优化，成功举办第三届资本交易大会，引进设立民生银行、青岛银行等各类金融机构63家，新增贷款335亿元，新增间接上市和挂牌企业26家，直接融资202亿元；采用多元化融资手段，市本级筹集重大基础设施建设资金28.5亿元，确保了年度重点建设项目的资金需求。(三)城乡建设成效明显。中心城区建设取得突破性进展，共实施6大类68个城建项目，完成投资208亿元。“两河四岸”滨河路基本建成，形成了纵贯城市南北的交通大动脉。新建改造水、气、热管网174公里，增强了城市保障能力。红星美凯龙、万达广场、唐人中心、蓝天百脑汇、绿城长河等城市综合体建设进度加快，袁桥、沙王、项目东区北部和南部等已开工大社区完成投资36亿元。城市数字化管控、精细化管理水平明显提升。城镇综合承载能力进一步增强，各县(市)组织实施了一大批公共建设项目，产业园区扩容提质，城区面貌明显改善，生态环境不断优化，县城在县域经济发展中的核心地位和拉动作用更加突出；12个示范镇启动建设项目135个，完成投资8.5亿元。“两区同建”稳步实施，新建续建规模以上农村社区314个，建设1000亩以上农业产业园区373个，被国家农发行列为支持农村新型城镇化建设试验区，土地节约集约利用改革试验列入省部重点支持地区。大路网建设顺利推进，德大、邯济铁路和济乐、德商高速加快实施，石济客运专线开工，新建改造农村公路800公里，新增4个省村级公路网化示范县。大绿化工程成果丰硕，集中力量实施城市高标准景观绿化和乡村大面积生态绿化，森林覆盖率达到33%，成功创建国家园林城市。大水网构建成效明显，南水北调主体工程和大屯水库向城区供水工程竣工，实现黄河水、长江水双水源保障；农村饮水安全工程全面完成，成为全国第一个实现整建制城乡供水一体化的地级市；完成德惠新河清淤治理，5条主要河流水质基本达到地表水Ⅴ类标准；城乡水源地水质达标率100%，被评为“全国节水型社会建设示范区”。生态环境持续改善，海河迎查扎实开展，开工建设了污水处理、污泥处置、人工湿地等一批重点工程；实施蓝天行动计划，加大对燃煤企业、建筑工地等重点污染点源的治理力度，启动“黄标车”淘汰工作；强力推进节能减排，淘汰落后生产线20条、设备895台(套)，完成省下达的单位GDP降耗和主要污染物总量减排年度任务。(四)社会事业扎实推进。全年重点民生领域财政支出165.6亿元，增长13.8%，占财政总支出的比重达到61.9%。民生实事完成年度任务，一批热点难点问题得到有效解决。城乡教育全面发展，开工建设农村中小学校舍标准化项目150个，新建改造幼儿园330所，补充教师2110人，实施德州学院东扩和德州二中规范化改造项目，我市被省政府确定为省级职业教育创新发展试验区，各级各类学校办学条件和教学质量进一步提升。公共卫生工作扎实开展，围绕解决看病难、看病贵的问题，大力推进医疗服务标准化和县级公立医院综合改革试点，174家医疗机构实行“先诊疗、后结算”模式；全面提高新农合筹资标准和报销比例，大病患者住院费用实际补偿比例由65%提高到85%。人口计生部门免费为15.9万人进行孕前优生健康检查。积极促进就业创业，新增城镇就业7.3万人，农村劳动力转移就业10.5万人。社会保障扩面提标，受益群众人数大幅增加，社保基金突破60亿元大关，社保待遇平均增长20.2%；企业退休人员月均增加养老金200元，实现“九连涨”；城市低保标准平均提高到每人每月332元，农村低保标准提高到每人每年2000元，五保分散和集中供养标准分别提高到每人每年2400元和3500元。开工建设保障性住房15966套，基本建成11932套，更多低收入家庭住房条件得到改善。公共文化服务体系建设取得新成效，市博物馆、档案馆新馆、德州大剧院全面启用，圆满完成“十艺节”承办任务；京杭大运河德州段通过世界遗产组织现场评估。全民健身活动丰富多彩，成功举办国际自行车邀请赛、肥仔艇大赛等一批国家级赛事。社会管理创新扎实有效，信访案件办结率、群众满意率同步提升。社会大局持续稳定，立体化治安防控体系进一步完善，“警务社区六进”成为全省典型。安全生产形势平稳，未发生重特大安全生产事故。食品药品、工商、质监管理体制改革顺利进行。双拥共建、民族宗教、妇女儿童、老龄助残、慈善、红十字会等社会事业持续发展，防震减灾、应急管理、司法仲裁、外事侨务、人防、史志、打私等工作取得新成效。(五)政府自身建设不断加强。重视发挥政策引领作用，调整招商引资、企业培植等重大导向性政策，制定重点工程专项规划和教育、医疗等公共资源布局指导性意见。加强政府规范化管理，修订完善了《市政府工作规则》，对规划建设、土地管理、财政预算、投资评审等重大事项，优化制度设计，严格程序要求，政府运行更加规范。大力简政放权，取消行政审批项目109项，下放34项，保留88项，精简幅度达到68%。强化市政务服务中心职能，办理服务事项150万件，审批材料、环节和时间压减三分之一。规范市级公共资源交易平台，完成交易项目483件、成交金额154亿元。加大政务公开力度，推进依法行政，自觉接受人大、政协监督，广泛听取各方面意见，共办理人大代表建议和政协提案764件，办结率100%。“12345”市民热线受理有效诉求56.9万件，综合办结率99.1%，办理结果回访满意率87.5%。认真落实改进工作作风、密切联系群众各项规定，深入推进惩治和预防腐败体系建设，行政监察、审计监督工作不断强化，保持了为民、务实、清廉的政府形象。各位代表、同志们，2013年是不平凡的一年。我们为了更好地履职尽责，不负重托，一年来，我们始终注重超前谋划，增强工作前瞻性。坚持用长远眼光看待问题，以战略思维谋划工作，准确研判发展趋势，利用好政策，防控好风险，牢牢把握工作主动权。一年来，我们始终注重继承创新，增强工作连续性。围绕既定部署，大胆创新方法，积极创造条件，确保重点工作有序推进、任务目标全面完成。一年来，我们始终注重一线落实，增强工作实效性。推行一线工作法，大力倡导一线办公，既抓任务部署、又抓过程管控，既重结果、又看过程，切实提高政府执行力。一年来，我们始终注重完善制度，增强工作规范性。按规矩办事，按程序运作，使各项工作、各个环节有规可依、有章可循，全力推进政府工作的规范化、制度化、科学化。各位代表，德州能有今天的发展局面，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结进取、厚德包容、创新图强的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位，向关心支持德州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!各位代表，我们清醒地认识到，与发展新要求、群众新期待相比，还存在一些问题和不足。主要是：产业链条短、关联度低，龙头企业拉动力弱，整体效益水平不够高；环境资源约束压力越来越大，集约发展、节能减排任务艰巨；教育、医疗等公共资源的供给总量和空间布局，与城乡发展和群众需求不相适应；政府深化改革、转变职能还有大量工作要做，各层面执行力和服务效能需要进一步提升。我们一定高度重视，认真研究解决。2014年总体安排和重点工作各位代表，今年是全面深化改革、加快科学发展的重要一年。根据上级要求和市委决策部署，政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，把改革创新贯穿经济社会发展各个领域、各个环节，积极推动工作指导重大转变，努力提高经济发展质量和效益，强力突破产业发展、城市建设、城乡统筹、民生改善、生态建设五大重点，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，推动幸福德州建设取得新进展。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，公共财政预算收入增长13%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口增长6%，利用外资稳定增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%、13%，城镇化率达到49%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在10.09‰以内，全面完成省下达的年度节能减排任务。上述目标是根据中央和省里的总体要求，综合考虑质量效益导向、远近目标衔接、科学跨越需要等多方面因素，经过反复论证和审慎决策确定的，既积极稳妥，又留有余地。实现这些目标，德州有优势、有基础、有条件。“一圈一带”、首都经济圈、环渤海经济圈、黄三角高效生态经济区五大战略带来的政策红利，高铁优势和生态科技城形成的平台效应，以及招商引资、抓大培强积累的坚实工作基础，都是德州发展的有利条件和希望所在。利用好这些条件，办好德州的事业，当前和今后一个时期，我们重点把握四条原则：一是产业发展突出导向性。根据我市资源条件、产业基础及未来趋势，市委、市政府经过充分论证，提出重点培植十大产业集群。主要包括农副产品(食品)深加工、装备制造、绿色化工、纺织服装四大传统优势产业集群，新能源与节能环保、生物技术、新材料、电子信息四大新兴战略产业集群，以及商贸科技金融、文化体育旅游两大现代服务业集群。在整体布局上，加强规划引领，高水平编制各产业发展专项规划，集中建设30多个重点产业基地。在发展模式上，突出抓好专业园区、主导产业、龙头企业三大载体，力促产业向规模化、高端化、集群化发展。在推进路径上，坚持非均衡配置资源，集中有限要素集约投放，推动重点产业、重点企业率先崛起。二是城乡建设把握阶段性。中心城区经过近几年的大投入、大建设，拉框架、打基础阶段基本完成，今后的发展重点将全面转向强配套、提功能，以教育、医疗等公共资源优化配置引导老城区有机疏散、新城区协调发展，快速提升承载力、影响力，建设鲁西北、冀东南区域性中心城市。县城以扩大城市规模和经济容量为目标，重点增强经济功能和服务功能，提高产业聚集度和人口吸纳力。乡镇以提升公共服务能力为重点，完善就业、就学、就医条件，逐步健全“四供两排”保障体系，建设一批有产业特色、有完备功能、有历史记忆的美丽城镇。农村社区以改善生产生活条件为重点，不断健全交通、供电、供水、通讯等基础设施和基本公共服务体系，使农民群众逐步过上现代化生活。三是民生事业注重持续性。改善民生没有终点站，只有新起点。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，加快基本公共服务体系建设，建立健全长效机制。坚持问题导向，把关系群众切身利益的热点难点问题作为工作重点，集中力量突破薄弱环节，真正把民生实事办到群众心坎上。根据需要与可能，分清轻重缓急，实行多元化投入，普惠政策全覆盖，困难特例兜住底，织好社会救助安全网。四是改革创新体现统领性。坚持以改革统领经济社会发展全局，注重顶层设计，把握节奏路径，正确、准确、协调、有序推进改革，确保用改革的思路和办法破解发展难题，引导发展方向，增强发展活力。重点是划清政府和市场的边界，政府应该办的，要办实办成办好；该由市场机制运作的，政府不包办，发挥好市场配置资源的决定性作用。处理好政府和社会的关系，加快实施政社分开，创新社会治理模式，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。政府自身改革要体现简政放权、依法行政理念，推行权力清单，降低行政成本，实现行政权力公开透明运行。围绕实现今年总目标，重点抓好以下六个方面工作：(一)坚定不移地培植十大产业集群。总的目标是，用3至5年的时间，形成百亿级企业、千亿级产业、万亿级规模，即：每个产业都有主营业务收入过百亿元的龙头企业，每个产业主营业务收入超过千亿元，十大产业集群总体规模超过万亿元，推动德州实体经济总量翻番、财政贡献能力倍增。继续打好招商引资攻坚战。突出抓好产业链招商，重点引进行业龙头、领军企业和重大配套项目。瞄准京津冀、长三角、珠三角和港台等重点区域，走出去、请进来相结合，精心举办专题招商推介活动，积极吸引和承接产业转移。紧盯央企、强企、上市公司，加快引进央企国资、优质民资、高端外资，抓好美国科泰克、奥特莱斯、广药集团等重大项目的跟踪落实，争取尽快落地。力争全年引进落地过10亿元项目中心城区20个以上、每个县(市)5个以上。倾力培植产业龙头。坚持分类指导、综合施策，确保有基础、成规模的支撑性企业加速升级扩张，有潜力、劲头足的成长型企业快速膨胀。全面落实60家骨干企业和55家科技成长型企业培植计划，力争新增主营业务收入过100亿元的企业3家。大力促进装备升级改造，实施388个工业重点项目。抓好企业素质提升工程，积极推进股份制改造，加强企业家培训。同时，加快中小微企业发展，全面落实各项优惠政策，完善融资担保、创业辅导、信息咨询服务体系，新增“四上”企业1700家，推动创业创新创优群体快速膨胀。加快打造产业基地。搞好十大产业集群研究分析，立足发展基础和特色优势，依托现有产业园区，抓好基地规划，推动企业集中布局、要素集中投放，迅速扩大规模，形成集聚效应。中心城区按照产城融合的理念，加快发展新能源与节能环保、电子信息、装备制造、绿色化工等专业园区，科学布局商贸科技金融、文化体育旅游等现代服务业组团。各县(市、区)根据自身条件，重点规划建设2—3处规模大、聚集度高的产业基地。积极发展飞地经济，加快台湾科学园、上海张江高科示范园、上海浦发科技创新产业园、北京中关村(齐河)产业园建设。大力推进外经外贸发展方式转变，积极争取设立综合保税区，加快青岛保税港区(德州)功能园区建设，推动有条件的外向型企业建立保税仓库，提高开放型经济水平。搞好省级开发区发展定位，抓好规划和基础设施建设，提高园区经济占县域经济的比重。依托省会城市群经济圈，支持禹城、齐河、临邑建立产业协作区。争取禹城高新区晋升国家高新区、齐河经济开发区晋升国家级开发区。全面强化科技金融保障。把科技金融的融汇创新作为产业集群扩容升级的主引擎。加快应用技术研究院规划建设，搭建高端创新公共研发平台。整合科技资源，组建产业技术创新联盟。引导每个县(市、区)建成1处科技创新创业园、1处高新技术产业园。引进高端人才和科研团队，推动企业与高校院所开展产学研合作。规划建设金融商务区，提升资本交易大会规格层次，加快集聚各类金融资源，建设鲁冀边界区域性金融中心。新设立金融机构60家以上，其中引进商业银行3家以上，推进农村信用社改革，实现村镇银行县域全覆盖。继续整治金融生态环境，不良贷款率降到3%以下。拓宽融资渠道，加快推进企业上市挂牌步伐，确保全年新增贷款385亿元，直接融资220亿元，满足产业发展资金需求。(二)坚定不移地打造区域性中心城市。建设区域性中心城市是省“一圈一带”发展规划赋予德州的功能定位，也是全市人民的殷切期盼。大的城市构架是“一心四极”，当前主攻方向是中心城区。综合研究论证，中心城区的建设思路是“优化布局、提升功能，突出重点、打造亮点，服务民生、改善环境，量入为出、积极作为”。总的任务安排是，以生态科技城、外滩商务带等重点片区为支撑，以重点路段和重点部位为基础，以重点工程为载体，坚持以市场运作和政府投资相结合、以市场运作为主的原则，今年计划实施6大类70余项建设项目，概算投资约170亿元。以大规划引领建设。继续深化城市总体规划，统筹布局生产、生活、生态三个空间，有序融合老城、新城、生态科技城三个组团，加快老城改造、新城提质、生态科技城提速，推动德陵一体化发展。科学编制产业园区、综合交通、基础设施、绿地水系、教育卫生等专项规划，抓紧完成高铁商务区、外滩商务带、城隍庙片区控制性规划，完善老工业区、老商业区、老居住区改造提升规划。加强建设项目修建性详细规划编制管理，明确规划条件，严格技术标准，强化景观设计，优化城市色彩，确保每一个建设项目都符合城市发展要求。以大片区支撑全局。坚持以大片区拉动大建设、以大产业充实大平台，着力规划建设生态科技城、外滩商务带和南部生态片区三大支撑点，打造城市的标志性区域。生态科技城，规划面积150平方公里，以京沪高铁、石济客运专线为轴线，西起减河、东至东外环、北至北外环、南至南外环，有机整合高铁新区、项目东区和马颊河生态岛，建成科技创新先行区、现代产业聚集区、对外开放引领区、生态建设示范区和科学发展新的增长极。空间布局上分为“一核、两区、多园”，包括十大功能板块。“一核”，重点以高铁站为核心，打造东西两大高铁广场，建设高端商务区，规划布局科技创新、商业服务、研发总部、金融投资四大板块。“两区”，建设减河、马颊河生态岛两大生态功能区，充分发挥河流水系自然资源优势，规划布局优质教育、生态居住、医疗养老、旅游度假四大板块。“多园”，包括高铁新区产业园区、项目东区和抬头寺部分区域，重点布局新型工业和现代物流两大板块，打造电子信息、装备制造、新能源与节能环保、现代物流等高端高质高效产业园。德州外滩商务带，南起新河路、北至大学路，全长4.7公里，依托岔河水系，加快万达广场、唐人中心两大城市综合体建设，启动周边片区总体改善升级，高标准实施滨河路景观绿化，设计建设中央公园，有机串联长河公园景区，把岔河两岸打造成现代都市滨河商务休闲带。南部生态片区，规划面积18平方公里，重点布局文化动漫、生态旅游、都市农业等绿色低碳产业，加快华嬉园和市动植物园建设进度，做好太阳湖景区前期工作。今后逐步向东延展至仙人湖、丁东水库“两湖”水系，与马颊河生态岛连为一体，形成城市南部生态屏障。以大工程提升功能。重点实施道路街巷、公共设施、城市综合体和大社区等六大类工程。完成“两河四岸”道路后续工程建设，全线贯通大外环，新建改造三八西路、崇德九大道等主干道路，改造提升57条背街小巷。完成高铁综合客运站主体工程，启动汽车北站、快速客运站建设。新建改造供热、供水、供气、排水管网72公里，第四净水厂、高铁新区西区污水处理厂、餐厨垃圾处理厂等工程建成启用。加快推进中商产业智慧总部基地、芭蕾雨奥特莱斯商务综合体等重点工程开工建设，抓紧在生态科技城打造一批辐射力强、业态先进的商务组团。完成袁桥、项目东区南部和北部3个大社区建设，加快沙王、林庄等大社区建设进度，启动邹李等16个城中村、棚户区改造工程，加快“三无”小区改造，改善市民居住条件。以大整治改善环境。结合文明城市创建，实施四大工程，改善市容市貌，提升城市品位。实施治堵保畅工程，深入开展“平安行·你我他”道路交通安全整治活动，提高道路通行能力。实施治违打非工程，拆除违章建筑，规范建设行为。实施治脏清污工程，清理垃圾、裸土、污水，美化城市环境。实施治乱塑景工程，集中整治重点路口、偏僻街区、老旧小区、低端市场，加快城隍庙市场搬迁；高标准、大力度整治城市出入口，打造靓丽整洁、畅通有序的城市迎宾通道。(三)坚定不移地推进农业现代化和新型城镇化。农业现代化和新型城镇化是实现城乡一体化的关键所在，两者相辅相成、互为依托，必须整合资源、统筹推进。大力发展现代农业。推进整建制粮食高产和玉米千亩吨粮创建，深入实施高产创建以奖代补支持政策，确保主要农产品稳定增产。整合土地整理、小农水建设等政策性资金，集中连片抓好26万亩高标准农田建设。积极构建现代农业经营体系，加快农村集体产权制度改革，培育新型经营主体，稳妥推进土地流转，新增土地流转面积50万亩，新发展家庭农场150个、农民合作社500家。加快国家农业产业化示范基地建设，鼓励工商资本进入农业领域，发挥供销社基层网络优势，围绕蔬菜、畜牧、林果、花卉等特色产业，新建优质安全蔬菜产业园区20个，发展标准化规模养殖场200家以上。健全农产品质量安全、农业生态安全和动植物疫情防控体系。大力发展农产品精深加工和仓储物流产业。推广先进适用技术，提升农机装备水平。促进农民职业化，加快培养新型农业从业队伍。积极推进新农村建设。坚持农村社区、产业园区、基础设施、公共服务同步推进，优化村庄布局，改善生产生活条件。“两区同建”将充分利用新型农村城镇化融资试点和土地增减挂钩政策，优先安排城中村、城边村和乡镇驻地，开工建设农村社区40个，续建158个，打造精品社区30个，入住10万户；每个县(市、区)建成3—5处万亩以上的大型现代农业园区，每个乡镇建成2处500亩以上的特色农业园区。用足用好国家支农政策，引导更多资金投向农村道路、环境整治和公共服务体系，让农村成为安居乐业的美丽家园。全面提升城镇承载能力。着力做大做强县城，争取陵县撤县设区，引导武城、平原、宁津加速融入中心城区，支持其他县城扩容提质。按照特色小城市的标准，积极推动扩权强镇，加快15个示范镇建设，搞好工业、商贸、居住功能分区，打造县域次中心。按照上级统一部署，积极推进户籍制度和社会管理改革，逐步实现社保、教育、医疗、住房等基本公共服务城镇常住人口全覆盖。科学搭建城乡路网框架。按照对内大循环、对外大开放的要求，加快推进德商高速、石济客运专线和济齐黄河大桥建设，确保济乐高速、德大铁路、邯济铁路竣工运营，做好聊城—德州—黄骅铁路、济乐高速临邑连接线前期工作，打通德州市与外围大城市、大港口、大机场的快捷通道。加快推进S318改建工程，争取S101改线和德商、京台、京沪高速连接线项目列入省级规划，完善提升中心城区到县城快速交通联系，形成市与县1小时交通圈。抓住全省村级公路网化示范县建设的机遇，继续调整优化乡村路网体系，新建改造农村公路1300公里，提高县城与乡镇之间的畅通能力，尽快建成外通内畅、贯穿城乡的现代交通体系。(四)坚定不移地构建宜居宜业生态德州。推进绿色、循环、低碳发展，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间舒适优美，让德州天更蓝、地更绿、水更清。继续推进城乡大绿化、大水网建设。抓好沿河绿道、生态廊道、环城绿带、农田林网建设，全年新植树木3000万株、造林25万亩，森林覆盖率力争达到35%。巩固中心城区“创城”成果，完善城市绿地系统，加快主干道路、公共绿地、街头绿地、单位庭院和住宅小区绿化建设，改造提升大型公园绿地20处，完成城区道路绿化50万平方米，形成绿带环城、绿道穿城、绿意满城的绿色德州。按照水系贯通、并连成网、循环流动、水清岸绿的目标，加快南水北调续建配套、中小河流治理、灌区改造等重点工程建设，提升城乡供水一体化水平。完善“治用保”防控体系，抓好污水、垃圾处理设施的建设、改造和运营，实施“千亩湿地行动”，确保主要河流断面水质稳定达到地表水Ⅴ类标准，实现海河迎查夺冠目标。严格水资源管理，保护城乡饮用水源，推进水循环利用，创建水生态文明城市。坚决治理大气污染。强力实施蓝天行动计划，推进大气污染点源达标工程建设，抓好华能德州电厂、恒源石化、中联大坝、凯元热电等重点燃煤企业脱硫脱硝设施改造，实施小机组燃煤锅炉脱硫再提高工程。持续开展工地扬尘、汽车尾气、餐饮油烟等综合整治，加大“黄标车”淘汰力度，加强PM2.5监测治理，切实减少灰霾污染，努力增加“蓝天白云、繁星闪烁”天数。扎实推动绿色集约发展。实施严格的环境准入标准，严禁新上不符合环保准入条件的项目，加快淘汰落后产能。实施节能科技提效工程和重点用能企业分级管理，推进建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能，控制能源消费总量。严守耕地保护红线，严格土地用途管制，规范城乡建设用地市场，盘活存量建设用地，严查违法违规用地，提高土地节约集约利用水平。积极发展循环经济和环保产业，推进清洁生产、循环综合利用，开展绿色单位创建活动，加快形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。(五)坚定不移地推进幸福德州建设。继续加大民生投入，落实惠民政策，在群众普遍关注的教育、医疗、文化、就业、社保、交通、市政、居住、弱势群体救助等领域，集中力量办好一批年度民生实事，促进公共服务均等化，让全市人民切身感受到民生在改善、福利在增加。均衡化发展社会事业。立足于解决公共资源配置城乡不平衡、中心城区东西部不协调两大矛盾，乡村以增加供给总量为主，城市以优化布局结构为主。全面实施教育优先发展战略，继续推进农村中小学校舍标准化建设，新建、改扩建中小学80所、幼儿园100所，新增中小学学位3万个，优先补充乡村教师力量，提高师资水平。城区采取新建扩建、提升改造、整体搬迁、引进名校等方式，推动优质教育资源均衡布局，缓解人口密集区入学难、班额大问题；抓好德州高级师范学校、明诚学校建设和实验中学扩建。全面落实省级职业教育创新发展试验区工作任务，推进职业教育公共实训中心和德州职业技术学院二期工程建设。深化医药卫生体制改革，扩大县级公立医院综合改革试点，探索实施医联体建设；加快市人民医院新门诊楼建设，规划建设东部医疗城，促进医疗资源与城市发展相协调；完善公共卫生服务机制，推动卫生信息化、重点学科建设上水平；鼓励社会资本办医，发展医养结合健康服务业。加快构建现代公共文化服务体系，完善文化服务设施，组织文化惠民活动，实施文保工程和运河保护与展示工程。广泛开展全民健身活动，积极备战参赛省23届运动会。广覆盖完善社保体系。加强就业创业培训，设立创业扶持基金，开工建设市人力资源市场，新增城镇就业6.5万人、农村劳动力转移就业8万人。加大各类保险扩面征缴力度，完成城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗并轨，基本实现城乡养老保险、医疗保险人员全覆盖。不断提高困难群体保障水平，城市低保标准每人每月提高40元，农村低保每人每年提高200元，五保集中和分散供养标准每人每年分别提高到4000元、3000元。加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设，新建改造养老床位9000张。建设市残疾人康复中心，发展社区康复机构。推动公租房、廉租房并轨，开工保障性安居工程26288套，缓解低收入群体住房困难。深层次推进社会治理。创新预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会风险评估机制，加强信访工作，开工建设市群众来访中心，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。深入开展平安创建活动，加强社会管理综合治理，创新推行网格化管理模式。建立隐患排查治理和安全防控体系，坚决遏制重特大安全生产事故。健全应急管理机制，提升突发事件应对和处置能力。完成食品药品监管体制改革，严格全过程监管，保障群众饮食用药安全。高度重视国防动员、双拥共建和民兵预备役工作，依法保障老年人、妇女、儿童、青少年权益，认真做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、档案、史志等工作。(六)坚定不移地建设人民满意政府。以人民需求为导向，以人民满意为标准，开拓创新，积极作为，不断提高施政能力和服务水平。努力建设听民声、顺民意的政府。坚持开门决策，多方汇集民智，重大决策前深入调查研究，对社会关注度高、影响面大的事项，根据需要组织专家论证、群众听证、媒体公开讨论，真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。认真开展党的群众路线教育实践活动，建立联系和服务群众长效机制，接地气，办实事，解难题。大力提升“12345”市民热线服务效能，提高问题办结率和群众满意度。定期对群众反映集中的热点难点问题，系统梳理，专题研究，拿出办法，妥善解决。努力建设服务优、效能高的政府。进一步压减审批事项，缩短审批时限，对已取消下放的，加大督查力度，防止反弹；全面清理收费项目，公开收费标准，坚决整治高收费、乱收费；规范中介机构，推行中介服务市场化，大力优化营商环境。加大政府向社会购买服务力度。积极推进电子政务和政务公开，完善政府信息发布制度。开展“庸懒散”专项治理，着力解决不作为、慢作为、乱作为问题。努力建设讲规则、守诚信的政府。完善规章制度，严格依法行政，重大决策、重要文件、重要合同要进行集体研究、合法性审查，定期清理规范性文件和行政处罚事项，规范行政执法行为。实施全面规范、公开透明的预算制度，强化预算硬约束，所有政府投资项目实行投资评审和绩效管理。加强政务服务中心和公共资源交易市场的运行监管，做到阳光操作、公平公正。严格政府性债务管理，加强源头规范，完善预警机制和动态监控办法，防止出现系统性、区域性政府债务风险。抓好政府诚信建设，以政府诚信带动全社会诚信。努力建设重监督、严自律的政府。自觉接受人大、政协、群众以及媒体监督，广泛听取民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。深入实施廉政效能管理工程，健全完善惩治和预防腐败体系，防控廉政风险，加强对重点岗位、重点资金和重点项目的审计监督，严厉查处各种违法违纪案件。坚决反对“四风”，厉行勤俭节约，压缩“三公”经费，严控政府性楼堂馆所建设，以勤政为民、清正廉洁的形象赢得人民群众支持和拥护。各位代表!我们的所有工作、所有努力、所有奋斗，归根结底都是为了全市人民生活得更加幸福、更加自豪、更有尊严。德州正处在跨越发展的关键时期，责任重大，使命光荣。让我们在中共德州市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，万众一心，攻坚克难，创新实干，圆满完成全年目标任务，为推动跨越发展、建设幸福德州而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资山东】2009年山东省政府工作报告

  (2009年2月13日姜大明)现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2008年工作回顾过去的一年是极不寻常、极不平凡的一年。在这一年中,全省人民经历了一系列大事、难事，在党中央、国务院和中共山东省委的正确领导下，万众一心，攻坚克难，在应对和战胜各种困难与挑战中奋力前进。我们协助国家有关部门妥善处理重大安全事故，展现了山东人民顾全大局、无私奉献的高尚精神。我们全力支持抗震救灾，积极开展灾后对口援建，得到了中央领导和灾区人民的高度赞誉。我们在驻鲁部队大力支持下战胜严重浒苔灾害，全力做好奥运安保工作，保证了奥帆赛、残奥帆赛的顺利举办，为实现中华民族的百年奥运梦想作出了积极贡献。在过去的一年中，国内外经济环境发生了急剧变化。面对前所未有的困难和挑战，我们始终坚持把发展作为第一要务，灵活审慎地把握宏观调控的方向、重点、节奏和力度，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，努力化解经济社会运行中的突出矛盾和问题。年中,针对经济增速放缓的情况，我们全力稳增长、控物价、调结构、增效益、促民生、保稳定，防止经济出现大的起落。在中央扩内需、保增长政策出台后，我们及时制定 21条政策措施，加大各项工作的落实力度，全省经济实现平稳较快增长，社会事业全面进步，圆满完成了省十一届人大一次会议确定的各项目标任务。经济建设成效显著。全省实现生产总值31072.1亿元，增长 12.1%，按平均汇率计算，人均4749美元；农业连续6年丰收，粮食总产达到 852.1亿斤；规模以上工业增加值达到 16718.8亿元，增长13.8%；服务业增加值达到 10367.2亿元，增长14.0%。地方财政收入 1956.9亿元，增长16.8%。发展活力和后劲进一步增强，完成全社会固定资产投资 15435.4亿元，增长 23.1%；实现社会消费品零售总额10381.2亿元，增长 23.0%；外贸进出口总值1581.4亿美元，实际到账外资 82.0亿美元，分别增长29.0%和10.2%；金融机构存、贷款余额分别达到 26930.2亿元和 20053.9亿元。物价涨幅得到有效控制。政治建设不断加强。民主法制建设扎实推进，依法行政取得新的成效，全年提请省人大审议地方性法规草案8件，发布政府规章8件；基层民主进一步扩大，村民自治、社区居民自治和企事业单位民主管理制度逐步完善；普法和依法治理深入开展，人民调解、法律服务和法律援助普遍加强；执法公信力建设扎实推进，社会公平正义得到维护。“平安山东”建设深入开展，打击刑事犯罪力度不断加大，治安防控能力继续增强，社会矛盾纠纷预防和化解机制有效运行。应急管理体制逐步完善，安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数持续下降。通过开展深入学习实践科学发展观活动，政府职能加快转变，社会管理和公共服务水平进一步提高，行政审批制度改革不断深化，政府信息公开加快推进。严肃查处了一批违纪违法案件和腐败分子。文化建设步伐加快。社会主义核心价值体系建设扎实推进，群众性精神文明创建活动成效明显，公民道德素质和城乡文明程度进一步提高。文化体制改革取得实质性进展，省属出版、发行、影视、报业传媒单位转企改制和股份制改造初步完成。文化产业快速发展，全省文化产业增加值突破800亿元。文化惠民工程顺利推进，建成乡镇综合文化站 712处、农家书屋1万多个，提前2年完成 20户以上自然村广播电视村村通任务。新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学等事业健康发展。成功举办第二届山东文博会、第五届中国京剧艺术节和首届山东国际大众艺术节等重要活动，创作生产了一批以电视剧《闯关东》为代表的文化艺术精品，群众精神文化生活更加丰富。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育实现新的突破，在北京奥运会、残奥会上我省体育健儿创历史最好成绩，第十一届全国运动会筹备工作进展顺利。社会建设全面进步。人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到 16305元和5641元，分别增长 14.3%和 13.2%。对群众承诺的五件实事全面兑现。全省 800多座头顶库、串联库完成除险加固；农村低保标准由 800元提高到900元，保障人数达到 187.5万人；新建改造村级卫生室6300个；安排财政资金2.69亿元支持家电下乡；新增廉租住房保障 3.2万户，建成经济适用住房5.1万套。城镇新增就业 114.7万人，转移农村劳动力 149.9万人，城镇登记失业率3.5%，零就业家庭实现“动态消零”。城镇养老保险和医疗保险参保人员均超过1260万人，保障能力和水平进一步提高。科技创新能力进一步增强，发明专利申请和授权件数分别增长57.1%和28.6%。教育事业均衡发展，农村义务教育经费保障机制逐步完善，改造农村中小学校舍317万平方米，启动了农村中小学“两热一暖一改”工程试点。公共卫生体系建设得到加强，新型农村合作医疗参合率达到97%，城市社区卫生服务覆盖率达到 87%。国防动员、民兵预备役建设、人民防空、双拥共建和优抚安置工作成效明显，军政军民团结进一步巩固。全省连续18年保持低生育水平。妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，民族宗教、外事侨务、对台、档案、史志、气象和防震减灾等工作都取得了新成绩。生态文明建设扎实推进。节能减排和环境保护力度不断加大。淘汰水泥落后产能1458万吨、小火电140万千瓦、钢铁落后产能 52.8万吨，万元生产总值能耗持续下降，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降 5.73%和7.15%，环境质量逐步改善。全省污水处理实现“一县一厂”，城市污水集中处理率达到72%，生活垃圾无害化处理率达到 63%。新增造林面积276万亩，新建湿地和森林类型自然保护区5处，新增农村沼气用户45万户。各位代表，过去一年全省经济社会发展的成就来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀、正确领导的结果，是全省人民同心同德、团结奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位，致以崇高的敬意！向关心支持山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！总结过去一年工作，我们更加清醒地看到当前经济社会发展面临的困难和问题。受国内外经济形势的影响，我省经济发展增速趋缓，部分企业经营困难，对外贸易下滑较快，就业形势十分严峻，财政收支压力很大。长期制约我省经济社会发展的体制性结构性矛盾依然存在，经济发展方式仍然粗放，自主创新能力还不强，资源环境代价较大；农业基础薄弱，保持农业稳定发展、农民持续增收难度增加；一些涉及群众切身利益的问题还没有解决好，保障和改善民生的长效机制尚不健全，保障水平还不高；政府自身建设存在不少问题，群众对干部作风和政府效率不够满意，腐败现象还时有发生。新出现的问题与长期积累的矛盾交织在一起，使我们面临的矛盾更加尖锐，形势更加复杂。回顾过去一年的工作，我们深刻体会到，越是困难的时候，越要自觉贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，扭住发展不放松，用发展的办法解决前进中的问题。越是困难的时候，越要保持清醒头脑，提高应对复杂局面的能力，做到见事早、得机先，牢牢把握工作主动权。越是困难的时候，越要突出工作重点，集中力量保增长、扩内需、调结构，促进经济社会平稳较快发展。越是困难的时候，越要深化改革扩大开放，破除体制机制障碍，增创发展优势，为经济社会发展注入新的活力。越是困难的时候，越要高度关注民生，尽力办好人民群众急切盼望的大事实事，让广大群众共享改革发展成果。越是困难的时候，越要紧紧依靠各级组织和广大人民群众，用中央精神和省委部署统一思想，形成攻坚克难的强大合力。实践证明，无论遇到多少艰难险阻，只要我们坚定不移地走科学发展之路，就一定能够变压力为动力、化挑战为机遇，不断夺取经济文化强省建设的新胜利。 二、2009年工作总体要求今年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是山东转型蓄势、谋求更大发展的重要一年，做好今年的工作任务非常繁重，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设经济文化强省，实现富民强省新跨越，以保持经济平稳较快发展为首要任务，把扩大内需作为主要着力点，把调整经济结构、转变经济发展方式作为根本途径，把深化改革扩大开放作为强大动力，把保障改善民生作为出发点和落脚点。以积极作为、科学务实为基调，重点增强投资和消费对经济增长的拉动作用，重点开拓城乡市场和国际新兴市场，重点提高产业素质和可持续发展能力，重点激发经济社会发展的活力和动力，重点解决涉及群众利益的难点热点问题，努力促进经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接建国六十周年。今年经济和社会发展的主要预期目标是，生产总值增长 10%左右，地方财政收入增长8%左右，全社会固定资产投资增长 20%以上，社会消费品零售总额增长 15%左右，外贸进出口增长10%左右，在优化结构的基础上稳定利用外资规模，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长 7%，新增城镇就业90万人，登记失业率控制在 4.6%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。主要约束目标是，万元生产总值能耗降低 5.45%，二氧化硫和化学需氧量排放均下降 4%，人口自然增长率控制在6‰以内。需要说明的是，今年提出 10%左右的生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能。只有实现这一目标，才能完成扩大就业、增加居民收入、保持社会稳定等各项任务。与过去几年不同，我们所处的外部环境急剧变化，还会遇到许多难以预料的困难，实现这一目标难度较大。我们必须充分利用各种有利条件，努力实现这一目标。今年是新世纪以来我国经济发展最困难的一年。国际金融危机还在继续发展，全球经济增长减速与国内周期性结构调整相叠加，短期困难与长期矛盾相交织，使我们遇到的挑战比预想的还要严重。挑战面前，最重要的是坚定信心。有信心才有思路，有信心才有力量，有信心才有作为。要看到，我国仍然处于重要战略机遇期，我国经济社会发展的基本面和长期趋势没有改变。我们有党中央、国务院对形势的科学判断和正确决策，为战胜困难、科学发展铸就了有力保障；我们有改革开放 30年积累的比较雄厚的物质、科技基础和良好的体制环境，为经济平稳较快发展奠定了坚实基础；我们正处于工业化、城镇化加速发展阶段，有广阔的市场和丰富的人力资源，为发展提供了巨大潜力和回旋余地；我们有科学发展观的正确指导和广大干部群众的团结奋斗，为实现又好又快发展注入了不竭动力。历史经验证明，每次大的经济金融危机之后，都会催生新的科技、产业革命，都会带来生产、生活方式转变。挑战与机遇并存，困难与希望同在。只要全省各级干部对科学发展充满信心，企业家对投资经营充满信心，广大群众对扩大消费充满信心，我们就一定能够化危为机，把山东的经济社会发展推向一个新的高度。要牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调。积极作为就是要迎难而上，开拓进取，始终保持昂扬向上的精神状态。科学务实就是要坚持科学发展，实事求是，统筹规划，把保增长、扩内需、调结构落到实处。一要突出解放思想。一切从实际出发，勇于承认差距，敢于甩掉包袱，创新工作思路，创新发展模式，创造性地开展工作。二要突出改革推动。坚持用改革的办法解决发展中的问题，不失时机地加大重点领域和关键环节的改革力度，消除体制机制障碍，破解发展难题，激发创造活力。三要突出改善民生。下大气力解决群众反映强烈的突出问题，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，凝聚人心，和衷共济，营造团结和谐的社会氛围。四要突出工作落实。把工作的着力点放在抓落实上，脚踏实地地解决问题，雷厉风行地推进工作，把中央和省各项决策部署和政策措施落到实处。各位代表，坚韧不拔、自强不息的山东人民，从来就有泰山压顶不弯腰的英雄气概。我们完全有信心、有条件、有能力克服当前困难，全面完成今年全省经济社会发展的各项任务。 三、2009年重点工作做好今年的政府工作，必须立足当前、着眼长远，统筹兼顾、突出重点，努力扩内需、调结构、抓改革、惠民生，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设。 （一）着力扩大投资和消费需求。扭转经济增速下滑趋势，必须积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。一是扩大投资规模优化投资结构。全面落实各项扩大投资的政策措施，抓好大项目的建设和接续，今年民生工程、基础设施、生态环保、自主创新、现代产业体系等重点行业和领域的投资不低于 1.6万亿元。切实搞好重大基础设施建设。按照我省“四纵四横”的铁路建设规划，加快推进京沪高铁山东段等 7个在建项目，开工建设德大线等 7条铁路，新建和改造铁路3341公里。进一步完善高速公路网，重点加快高速公路大通道和疏港通道建设，推进滨州至德州等 4个在建项目，开工建设青州至临沭等 9个项目，高速公路开工和在建规模达到761公里。加强机场建设，开工建设烟台新机场、济南机场指廊工程，加快威海、东营等机场改造，提高支线机场运送能力。优化沿海港口布局，重点推进青岛前湾集装箱和日照30万吨原油等 18个港口项目建设。新增火电装机容量 316万千瓦，开工建设海阳核电站和荣成高温气冷堆核电机组，建成投产风电、生物质能发电 50万千瓦，加快推进河北黄骅至滨州500千伏电网工程和宁东至山东直流输电工程。切实优化投资结构。综合运用土地供应、环境评价、审核备案等手段，引导资金主要投向经济社会发展的薄弱环节、关系全局和长远发展的关键领域。严格执行国家产业政策，按照项目审批和建设程序办事，坚决控制“两高”和产能过剩行业投资，防止低水平重复建设和盲目扩张。切实保障资金、土地等生产要素供应。认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，积极争取国家投资和项目支持，切实落实配套资金，认真做好地方政府债券、城市建设债券和企业债券的发行工作，大力推进企业上市融资，综合运用多种手段，引导各类社会资金参与重点项目建设。集中土地资源保重点建设，对省重点项目和重大引资项目用地实行“点供”，对保障性住房用地实行划拨和限价供地。实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，认真落实土地利用总体规划，严肃查处违法违规用地行为。切实加强投资项目监管，规范政府投资行为，确保中央和省里确定的重点投资项目资金不被挤占、截留、挪用和贪污，工程质量不出问题，经得起实践、群众和历史的检验。二是努力扩大消费特别是居民消费。调整国民收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重。增加中低收入居民收入，提高城乡困难群众最低生活保障标准。增加政府改善民生、扩大消费的财政支出，逐步消除制约居民消费的制度和政策障碍，减少居民扩大消费的后顾之忧，增强群众消费意愿。培育消费热点，拓展消费空间。稳定扩大汽车消费，加快发展社区商业、物业、家政等服务性消费，大力开发文化娱乐、休闲旅游、体育健身等消费市场，推动消费结构优化升级。努力开拓农村市场，引导城市超市和连锁店向农村延伸发展，落实好“家电下乡”、“汽车下乡”、大型农机具购置补贴政策。进一步完善鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷，加强消费者权益保护工作，规范市场秩序，改善消费环境。三是促进房地产市场平稳健康发展。把房地产业作为扩大内需、拉动增长的重要支柱产业，切实做到“保住一头、启动一头、激活一头”。加大保障性住房建设力度，确保政府保障性住房的资金、土地供应和优惠政策落实到位，新增廉租住房保障2万户，为低收入家庭提供5万套经济适用住房，改造各类棚户区 260万平方米。启动农村住房建设，推进农村危房改造，结合新农村和小城镇建设，综合运用规划、土地和政府补贴等政策措施，引导和帮助农民新建改建住房，建设自己的美好家园。落实住房消费优惠政策，促进普通商品住房消费和供给，放宽二套房购房政策，加快发展二手房和住房租赁市场，引导和支持房地产企业积极应对市场变化，加大对中小户型、中低价位商品房信贷支持，整顿和规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳有序发展。 （二）稳定农业生产增加农民收入。农业是经济平稳较快增长的基础，要更加自觉、更加主动地坚持把“三农”作为全部工作的重中之重，完善农业支持保护制度，大幅度提高农业投入和对农民的补贴水平，加快城乡一体化进程。一是稳定发展粮食生产，提高农产品供给水平。启动实施千亿斤粮食生产能力规划，加快大型商品粮基地和现代农业粮食产业项目建设，加大中低产田改造和高产创建力度，稳定粮食播种面积，立足战胜春旱和可能发生的其他自然灾害，争取今年粮食再获丰收。发展棉花、油料、蔬菜、果品和水产品生产，稳定生猪养殖，实施好奶业振兴计划。二是抓好农业提质增效，积极开拓农产品市场。加快现代农业科技体系建设，促进农业新技术新成果推广应用，加强农产品质量标准、检测和认证体系建设，新建50个市县两级监测中心，加快推广农产品清洁安全生产技术，扩大标准化示范区和生产基地面积。推进畜牧水产规模化标准化养殖，加强重大动植物疫病防治。创新农业产业化经营模式，积极发展多种类型的农村专业合作组织，重点支持 500家农业龙头企业做大做强。在继续提高国内市场占有率的同时，高度重视我省农产品出口，稳定传统市场，开拓新兴市场。三是拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。由于粮食价格下行和农民工返乡，今年农民增收难度很大。要大力发展特色现代农业、生态农业和旅游观光农业，搞好农村多种经营，办好第七届全国花卉博览会。加强小城镇建设，加快发展农村二三产业，为农民创造更多的就业和增收机会。开展农村劳动力培训，帮助农村劳动力就地创业就业，落实好保护农民工权益的政策措施，增加农民的工资性收入。加强农民负担监管，切实减轻农民负担。四是加强农村基础设施和民生工程建设，改善农村生产生活条件。统筹规划镇村建设，将基础设施建设的重点向农村倾斜。健全管理养护机制，提高农村公路养护水平。继续实施村村通自来水工程，再解决 360万农村人口饮水安全问题。完善农村电网布局，提高供电可靠率。加强农村社区服务中心建设，推动公共部门服务向农村延伸，增设服务网点，扩大服务范围。继续实施农村“三清、四改、五化”工程，改善农村生活环境和村容村貌。加快开发利用农村可再生能源，新增沼气用户 55万户，新增农村太阳能热水器30万台。继续抓好南水北调东线、治淮东调南下续建工程建设，基本建成胶东调水主体工程，搞好62座大中型病险水库除险加固，加强重点河道治理，建设好黄河标准化堤防和沿海防潮堤工程。今年，再完成 1366座小型病险水库除险加固任务。加快大型灌区续建配套与节水改造步伐，进一步搞好山区小流域综合治理。五是完善农村基本经营制度，不断深化农村改革。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，加强土地承包经营权流转管理和服务，坚持按照依法自愿有偿的原则，发展多种形式的土地规模经营。加快城乡一体化步伐，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面实行统筹。积极稳妥地推进集体林权制度改革，加快建立现代林业产业体系。扎实推进农村综合改革，继续深化乡镇机构改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。 （三）推进工业调整振兴。克服当前困难，必须全力帮助企业渡过难关，保企业就是保增长、保就业、保稳定。从长远发展看，必须充分运用倒逼机制，大力推进工业调整振兴，构建现代产业体系，促进工业由大变强。一是在市场开拓上取得突破。强化市场开拓意识，引导企业加强市场调研，细分市场需求，加快产品结构调整和优化升级。加强营销网络和营销机制建设，推动企业营销创新。大力开拓重点建设项目市场，提高重点工程省内产品配套率。坚持国内国际市场一起抓，全面落实出口退税政策，开辟工业品出口新兴市场，努力扩大国际市场份额。二是在企业技术改造上取得突破。认真制定和实施工业调整振兴规划，充分用好增值税转型、进口设备免税等优惠政策，大幅度增加技术改造投入，今年各类企业结构调整和技改投资要争取实现6500亿元，占工业投资的比重达到50%以上。积极推进“新特优”工程，加快发展电子信息、生物制药、新材料、节能环保、海洋技术等五大高新产业。大力振兴装备制造业，着力发展重大成套设备、高技术设备和高技术产业所需设备，支持数控机床、节能环保设备等先进装备制造业加快发展，启动实施一批重大装备制造业项目。围绕改进质量、增加品种、降低消耗、提高效益，加快轻工、纺织、机械、化工、建材、冶金等重点行业结构调整，推进传统产业整体水平和竞争力再上新台阶。三是在企业管理上取得突破。实施质量兴省战略，规范企业基础管理，抓好企业质量管理，切实提高产品质量、工程质量和服务质量。强化企业财务管理，推进管理精细化，引导企业练内功、挖潜力、降成本、增效益。强化企业战略管理，明确企业发展方向，制定长远发展规划，切实防范经营风险。开展诚信管理示范企业活动，加快企业诚信体系建设，强化企业社会责任。四是在工业化与信息化融合上取得突破。加快用信息技术改造提升传统产业步伐，重点在工业产品设计、生产工艺改造、企业与行业管理及新兴产业创建等领域推进信息化。大力发展软件、芯片设计与制造、半导体照明、射频识别、第三代移动通信等新兴产业，培植一批新的经济增长点。五是在提高职工素质上取得突破。充分利用各种教育资源，加大全员培训力度，全面提高职工队伍素质，为企业振兴和长远发展打好人才基础。六是在推动企业兼并重组上取得突破。鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，鼓励优势企业强强联合，推动关联产业、上下游企业联合重组，提高产业集中度与资源配置效率。今年要争取完成钢铁、地方石化、汽车及零部件等行业的优化重组。采取更加有力的措施支持中小企业发展，继续实施中小企业成长计划，加大政策扶持力度，改善融资条件，扩大准入范围，推动中小企业转型升级。实施品牌带动战略，围绕自主品牌、优势产品和骨干企业，培育和发展一批具有较强竞争实力的产业集群。 （四）推动服务业繁荣发展。把发展服务业作为扩大内需、优化结构、促进就业的重要举措，坚持扩大总量和提升层次并举，不断拓展新兴服务领域，提高服务业在国民经济中的比重和水平。一是突出发展生产性服务业。落实重点产业协调推进制度，实行项目推进、载体培育和品牌建设相结合，集中支持一批带动作用大的重点服务业项目，培育一批大型服务业企业集团。以金融服务高级化、融资形式多样化、信用手段现代化为重点，深化金融企业改革，重点提升地方金融企业的实力，加快拓展金融市场，推进金融产品创新，建立和完善适应我省产业发展需要的现代金融体系。充分利用我省交通发达、港口密集、产业基础好的有利条件，搞好综合交通运输体系的规划建设，构筑现代化的物流设施、物流信息、物流政策三大平台，促进现代物流企业实现集团化、连锁化、网络化，推动鲁东、鲁中、鲁南、鲁西四大区域的物流集聚和规模膨胀。以建设“数字山东”为重点，完善信息服务运营机制，推进信息技术与互联网的普及应用，在全省范围内实现信息的互联共享。以专业化、社会化和市场化为方向，打破地域限制和行业封锁，积极发展会计、审计、律师、公证、评估、代理、经纪等各类中介服务组织，逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务服务体系。二是改造提升生活性服务业。充分挖掘生活性服务业提高生活质量、吸纳安置就业的巨大潜力，大力发展批发零售、住宿餐饮等传统优势行业，切实满足群众日常生活和就业需求。继续实施旅游“三个一批”工程，加快济南、青岛、泰安等地大型旅游设施建设，培育壮大旅游市场主体，全力打造“好客山东”旅游品牌。积极发展社区服务业，不断完善社区服务功能，统筹规划一批社区商业、养老托幼、家政服务项目，推进社区服务规范化和网络化。加强农村流通基础设施建设，完善农村商品流通网络，组织实施好万村千乡市场工程，为农民的生产和生活搞好服务。三是大力发展服务外包。进一步扩大服务业的对外开放，抢抓国际服务业转移的机遇，发挥济南国家服务外包示范城市的作用，加快青岛等服务外包基地建设，培育扶持一批具备国际资质、拥有自主品牌的服务外包企业，引进培养一批熟悉服务外包业务、具有较高外语水平的技术管理人才。科学选择服务外包的发展路径，积极发展以财务管理、供应链管理、客户服务为主的业务流程外包和以软件为主的信息技术外包，充分发挥服务外包推进产业结构调整、转变外贸发展方式的作用。四是优化服务业发展环境。抓好国家和省已出台政策的落实，发挥好政府服务业引导资金作用，引导外资和社会资金投入服务业，形成多元化的投融资格局，今年服务业投资增幅要继续高于全省固定资产投资平均水平。 （五）加快发展方式转变。应对当前困难，必须高度重视科技进步和自主创新，深化科技体制改革，增强科技进步对发展的支撑作用。一要强化创新平台建设。加强各类重点科技创新机构建设，新建 70个省级企业技术中心，加强30个省级重点工程技术研究中心建设，推动青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信技术研究院和黄河三角洲可持续发展研究院、鲁南煤化工研究院建设迈出实质性步伐，充分发挥国家级高新技术开发区作用，使之成为自主创新企业、自主知识产权、自主品牌的集聚区。加强高校重点学科建设，加快培育一批具有先进水平的科研机构。二要强化关键技术研发。围绕做强我省优势产业，推进传统产业技术改造，在电子信息、新材料、生物技术等关键技术领域实施一批重大科技专项，增加资金投入，集中力量攻关，力争取得一批拥有自主知识产权的核心技术，为我省现代产业体系建设提供强大科技支撑。三要强化科技成果转化。加大科技创新资源整合力度，完善产学研合作机制，充分发挥企业自主创新主体作用和高校、科研机构骨干引领作用，推动科研项目与产业发展、企业需求更加紧密对接。鼓励和支持企业与国内外知名院校、科研机构、科技企业集团加强合作，建立长期稳定的产业技术创新联盟。加强中试基地建设和产业化示范，降低科技成果转化成本，缩短科技成果向现实生产力转化周期，发挥好中科院山东综合技术转化中心作用。四要强化创新人才队伍建设。继续抓好“泰山学者”、“首席技师”和创新团队建设，加快培育高层次创新领军人才和高技能人才。抓住世界经济调整的有利时机，实施科研团队引进计划和留学人员来鲁创业计划，延揽一批海外高层次人才。完善人才激励政策，鼓励科技人员到生产一线推广技术、开发产品、领办科技型企业。创新科技人才绩效评价、职称评定、岗位聘用和收益分配制度，加强知识产权的使用和保护，营造有利于创新创业的良好氛围。今年是完成“十一五”节能减排目标的关键之年，节能减排工作只能加强，不能弱化。一要抓好节能降耗和淘汰落后产能。进一步强化重点领域节能工作，突出抓好工业、交通、建筑和公共机构节能，继续推进千户重点企业节能，加快实施“十大节能工程”，深入开展重点行业和重点企业能效水平达标活动。搞好结构节能，努力在汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等关键领域抓出成效。推进钢铁、电力、化工、建材等行业节能技术产业化项目建设，有效降低能耗、水耗、物耗水平。调整优化能源结构，加快发展太阳能、生物质能、风能、地热能等可再生能源，努力构建稳定安全、高效清洁的能源体系。完善落后产能退出机制，落实重点行业淘汰落后产能财政奖励政策，确保完成 100万千瓦小火电装机、 1025万吨立窑水泥、 30万吨焦化的淘汰任务，全面关停产能9万吨以下小型煤矿。二要抓好环境保护和生态建设。搞好重点流域污染防治，突出抓好南水北调沿线、淮河、小清河、海河、半岛五大流域工业点源和城市污染源治理。加快城市污水处理厂和垃圾处理设施建设，新建城市污水处理厂 15座、垃圾处理项目10个，城市污水集中处理率进一步提高，生活垃圾无害化处理率达到70%。搞好城市扬尘、工业废气和机动车尾气治理，进一步改善城市空气质量。抓好农业面源污染治理和近海海域污染防治。强化污染治理设施运行监督，积极推进排污权有偿使用和交易试点。加快防护林体系建设，加大森林、湿地资源保护力度，切实做好水土保持和饮用水源地保护。三要抓好循环经济发展。探索重点领域循环经济发展模式，实施一批关键项目，拉长重点行业循环经济产业链，构建循环型产业体系。加强资源综合利用和废资源再生利用，提高资源循环利用率。全面推行清洁生产，加大节能技术和产品推广应用力度。开展全民节能活动，提高广大群众的节能环保意识。四要抓好考核监管。完善节能环保法规体系，落实节能减排责任制。强化源头控制，严格能评、环评审查制度，严格执行节能减排指标体系、考核体系和监测体系，实施新增能耗等量淘汰制度。加大节能减排行政执法力度，严肃查处违法违规行为。实施“一体两翼”和海洋经济发展战略，推动区域经济协调发展，是打造新的经济增长极，使我省在全国区域发展中发挥更大作用的重要举措。在战略实施过程中，要突出重点，强化带动。一是加快济南省会建设，增强现代综合服务功能，发挥省会经济的辐射作用，带动省会城市群经济圈加快发展。二是建设以青岛为龙头的胶东半岛高端产业聚集区，加快产业转型升级，推动一般加工业向中西部地区转移，全力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，推动东部地区率先发展。三是在国家战略层面上推进黄河三角洲高效生态经济示范区建设，着力构建生态农业、临港工业、循环经济体系，启动黄河三角洲未利用土地开发为建设用地试点，增强鲁北地区发展活力。四是搞好日照钢铁精品基地规划建设，推动鲁南经济带煤电化工、能源工业、农副产品深加工、商贸物流、文化旅游等产业做大做强。实施海洋经济发展战略，要坚持陆海统筹，发挥综合优势，着力打造具有山东特色的海洋产业体系。巩固提升渔业、盐业、海洋化工等传统优势产业，积极发展造船、海洋工程装备、海洋药物等先进制造业，加快港口整合，发展海上运输、滨海旅游等海洋服务业，提高海洋经济在国民经济中的比重。高度重视县域经济发展，继续抓好“双30”工程，支持欠发达地区和临沂等革命老区加快发展，进一步加大突破菏泽力度。落实好对口援建北川各项措施，启动新县城和工业园区建设，全面完成农村永久性住房和乡镇驻地建设，为再造一个新北川做出贡献。 （六）继续深化改革扩大开放。改革开放是推动科学发展的根本动力。要通过推进改革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇。加大重要领域和关键环节的改革力度。一是积极推进财税金融体制改革。按照国家统一部署，全面实施增值税转型改革，贯彻实施新修订的增值税及营业税、消费税暂行条例。继续清理行政事业性收费和政府性基金，加强规范管理。深化部门预算、收支两条线管理、国库集中支付、政府采购制度改革。继续深化农村信用社改革，稳步开展农村商业银行试点，稳妥推进小额贷款公司试点，积极发展新型农村金融组织，努力扩大农村保险，继续抓好政策性农业保险试点工作。推动城市商业银行增资扩股，增强资本实力。进一步加强金融监管，优化金融生态环境，努力防范化解金融风险。二是稳妥推进资源性产品价格改革。抓好燃油税费改革的相关配套工作。继续推进电价改革，完善天然气、煤炭等资源性产品价格形成机制，理顺清洁能源和可再生能源价格。积极推进水价综合改革，合理确定各类用水的水费征收标准，推行非居民用水超定额加价制度，合理制定再生水价格。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。三是深化国有企业改革。继续推进国有企业公司制股份制改革，完善公司法人治理结构，扩大省管企业规范董事会改革试点。建立科学的业绩考核、综合评价和责任追究体系，加强企业内部控制和风险防范，不断改进国有资产监管方式。进一步推动公路、铁路、桥梁和城市公用设施等国有资产的资本化运作，加快城市供气、供热、公交、污水和垃圾处理等领域市场化改革。四是大力发展民营经济。鼓励、支持和引导民营经济发展，进一步完善政策，优化环境，放宽市场准入，加强融资支持，增强民营经济的发展活力和竞争力。五是加快推进综合配套改革试点，争取尽快取得可资推广借鉴的改革成果。当前国际市场萎缩、贸易保护主义抬头，必须切实转变对外经济发展方式，走以质取胜和市场多元化的发展路子。一是保持对外贸易稳定增长。贯彻落实好国家鼓励外贸发展的各项政策，着力稳定传统市场，开发新兴市场。调整出口商品结构，扩大机电产品和高新技术产品出口，支持企业大力开发新产品、新品种，提高我省出口产品的附加值和竞争力，支持出口研发和科技兴贸创新基地建设。积极推动加工贸易转型升级。高度重视出口商品质量安全，加强出口农产品质量安全区域化管理体系建设。积极扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，增加重要战略物资储备。加强进出口商品监测预警，积极应对国际贸易摩擦和贸易壁垒。二是在优化结构基础上稳定外资规模。根据全省产业发展规划和扩大内需的要求，调整利用外资重点领域，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业。瞄准全球知名跨国公司，吸引一批技术含量高、规模大、产业带动性强的大项目、好项目。抓好省内大企业特别是省属企业与跨国公司的战略性合作。引导外资以参股、并购等方式参与省内企业改组改造。发挥园区优势，推动产业集聚，实现经济园区集约建设、科学发展。搞好青岛前湾保税港区建设。三是推动企业安全高效“走出去”。积极开展国际资源能源合作，围绕煤矿、铁矿、铝土矿、木材、天然橡胶等战略资源，重点推进在建、在谈的 30个境外资源合作项目。鼓励有条件的企业到境外收购矿产资源开发权，参股并购企业、品牌、研发机构和市场网络。用好国家“走出去”各项扶持政策，推动富余产能向境外转移，拓展我省纺织、机械、家电、农业等优势产业发展空间。积极承揽境外大型工程项目，大力发展劳务输出。抓好我省在俄罗斯、委内瑞拉等境外工业园区建设，支持企业到境外合作区集聚发展。 （七）繁荣发展文化事业和文化产业。发展社会主义先进文化是建设经济文化强省的重要任务，也是拓展消费领域、丰富群众精神生活的现实要求。一是加强社会主义核心价值体系建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装教育干部群众，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极培育和弘扬新时期山东精神，不断增强社会主义意识形态的感召力和凝聚力。深入实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设工程，积极探索建立未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育长效机制。扎实推进“文明山东”建设，深化群众性精神文明创建活动。加强网络文化建设和监督管理，净化网络环境。繁荣发展哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。二是加快推进文化体制改革。推动国有经营性文化单位转企改制和公益性文化事业单位内部改革，推进国有大型文化企业的股份制改造、兼并重组和上市融资。创新文化行政管理体制，实行文化市场统一执法。三是加快建设公共文化服务体系。发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益。深入推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农家书屋建设等文化惠民工程。加大图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施建设和免费开放力度。建成规范化的乡镇综合文化站 355个，新建农家书屋 1万个，完成省博物馆新馆、省档案馆新馆主体建设。推动文化资源向农村和基层倾斜，扎实开展文化科技卫生“三下乡”活动，广泛开展群众性文化活动。深入实施精品工程，繁荣文艺创作，组织好优秀文化产品的创作生产。切实加强文化市场管理，深入开展“扫黄打非”，净化城乡文化环境。精心筹备上海世博会山东馆，办好第十七届全国园博会和第十九届全国书博会。搞好文物和非物质文化遗产普查，进一步加强文化遗产保护。中华文化标志城建设要切实搞好创意规划征集和科学论证，先期启动历史遗存的修缮保护和有关基础设施建设。四是加快发展文化产业。培育一批核心竞争力强的骨干文化企业，推动国有文化企业做大做强。实施“创意山东”计划，培养创意人才、扶持创意企业、建设创意园区，加快发展网络动漫、互联网和手机媒体、数字电视等新兴文化产业。大力实施齐鲁文化品牌战略，整合优势文化资源，扶持重点项目建设。健全文化市场体系，鼓励民间资本多形式进入政策许可的文化产业。 （八）继续加强社会民生建设。改善民生、加快发展社会事业，不仅是实践科学发展观、构建和谐社会的内在要求，也是扩大内需、促进经济平稳较快增长的重要保证。今年，要集中力量办好群众普遍关心的五件实事。一是千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，全方位促进就业再就业。把高校毕业生就业放在就业工作的首位，认真落实中央加强高校毕业生就业工作的7项措施，引导高校毕业生转变就业观念，积极到城乡基层、欠发达地区、中小企业和非公有制企业就业创业，鼓励承担重点科研项目的高校、科研单位和企业吸纳毕业生从事科研工作。广开农民工就业门路，拓宽农民工就业渠道，我省新建、在建的基础设施项目，要最大限度地吸纳农民工参加建设。充分发挥扩大内需拉动就业的积极效应，鼓励劳动密集型产业和中小企业吸纳就业，开发更多公益性岗位，帮助城镇失业人员和困难人员就业。落实创业优惠政策，支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。加强职业技能培训，加大对失业人员、退役士兵和农民工的职业培训补贴力度，统筹做好城乡各类群体的就业再就业工作。完善劳动合同制度，规范劳动和分配关系。健全公共就业服务体系，培育和发展统一开放、竞争有序的人力资源市场。全面建立失业预警制度，稳定就业岗位，积极引导企业履行社会责任，鼓励和支持困难企业采取灵活用工、轮班上岗等多种方式尽量不裁员或少裁员，努力缓解就业压力。二是完善社保体系提高保障水平。以人人享有基本生活保障为目标，将更多非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工纳入社会保险覆盖范围。进一步深化社会保险制度改革，继续推进做实养老保险个人账户试点，建立社会保险关系跨地区转续办法。健全基本养老金正常调整机制，逐步缩小不同群体之间的待遇差距。提高社会保险统筹层次，实现企业养老保险省级统筹。完善和落实被征地农民社会保障制度，进一步扩大个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保险制度试点。强化社会保险基金监管，加快社会保险服务平台建设，不断提高社会保障信息化管理水平。完善物价上涨和低收入群众生活补贴与保障标准联动机制，提高城市居民最低生活保障标准，扩大保障范围，实行分类施保。农村低保标准由 900元提高到 1000元，做到应保尽保。推进社会化养老服务，积极发展老龄事业。不断增强社会救助能力，新建改造 17所社会福利院、 42个儿童福利院和流浪未成年人救助保护中心。改善残疾人服务设施，解决好困难残疾人基本生活保障问题。积极支持红十字会、慈善总会等社会团体发展慈善事业。三是坚持优先发展教育。加快制定《山东省中长期教育改革和发展规划》，进一步深化教育体制改革，促进各类教育事业协调发展。巩固发展基础教育，全面推进素质教育，加快课程、教材、授课和考试制度改革，把中小学生从“应试教育”的重压下解放出来，增强全面发展和实践创造能力。健全义务教育经费投入保障机制，实施农村中小学仪器配备更新和“两热一暖一改”工程，搞好城乡中小学校舍加固改造，切实保障校园安全，加强农村中小学教师培训，实行义务教育阶段教师绩效工资制度，今年农村中、小学的生均公用经费定额分别提高 155元和 105元。发展与产业结构调整和就业需求相适应的职业教育，重点支持农村中等职业教育，完善工学结合、校企合作培养模式，加快培养技术型、实用型人才。提高高等教育办学水平，优化高校学科建设，加强师资和教学管理，稳妥化解高校债务风险，今年省属高校的生均经费定额再提高 300元。规范民办教育发展，提高民办学校办学质量。健全国家奖学金、助学金制度，安排7.95亿元资助家庭经济困难学生，解决好农民工子女在输入地免费接受义务教育问题，规范教育收费，促进教育公平。四是推进医药卫生事业改革发展。坚持公共医疗卫生公益性质，加快制定并实施我省深化医药卫生体制改革方案，建立健全基本药物制度，积极推进公立医院改革试点。完善疾病预防控制体系，加强重大传染疾病防控。完善公共卫生经费保障机制，用2年时间实现人均公共卫生服务经费标准达到15元，并逐年有所提高。进一步健全基层医疗卫生服务体系，引导优质卫生资源向基层转移，改造好县级医院和 266个乡镇卫生院，规划建设好 13000所村卫生室，加强社区卫生服务机构规划建设，全省社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上。在全省推开城镇居民医疗保险，把在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。加强新型农村合作医疗制度管理，扩大报销范围，提高报销比例，逐步推进市级统筹，全省人均筹资水平提高到 100元，各级政府对参合农民的补助人均不低于 80元。大力扶持中医药事业发展，逐步建立覆盖城乡的中医药服务体系，加快国家中医临床研究基地建设，推进以市级中医院为重点的中医药服务机构建设，促进中医药事业继承创新。五是做好人口和计划生育工作，稳定全省低生育水平。从今年开始，在全省农村实行住院分娩补助政策，进一步提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准。我们要坚持不懈地向着学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标努力，使全省人民逐步过上更加富足快乐的幸福生活。 （九）维护社会和谐稳定。坚持发展是第一要务、稳定是第一责任。加强和完善社会管理，确保群众安居乐业、社会安定有序，为科学发展提供和谐稳定的社会环境。一是切实保障食品药品安全。认真贯彻食品药品法律法规，严格执行生产标准，强化政府管理责任和企业主体责任。深入开展食品药品安全专项整治，实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。严厉打击食品药品制假售假行为，让广大群众买得放心、吃得安全。二是全力抓好安全生产。深入开展“安全生产责任落实年”活动，加强法制机制、保障能力和监管队伍“三项建设”，推进执法、治理、教育“三项行动”，打好“春夏秋冬”四大战役。进一步落实好企业的安全生产主体责任和政府的安全监管主体责任，健全落实各项安全生产制度，切实抓好重点行业、重点企业的安全治理。鼓励企业增加安全生产投入，提高企业安全生产技术水平。强化行政问责，严肃查处各类安全事故。提高极端天气和地质灾害预报预防能力，加大救灾物资储备，做好防灾减灾工作。三是扎实推进“平安山东”建设。完善社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动。加强反恐斗争，进一步完善应急管理体制机制，提高预防和处置突发事件的能力。加强国防动员和后备力量建设，增强民兵预备役部队完成多样化军事任务能力，深入开展双拥共建，扎实做好优抚安置工作，巩固军政军民团结。高度重视和有效防范股市房市、企业破产、征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉等问题可能引发的群体性事件。加强信访工作，创新社会矛盾纠纷调处机制，引导群众合理合法地表达利益诉求。深入开展普法教育，全面推进依法治理。四是构建团结和谐的社会环境。完善基层民主管理制度，扩大基层群众自治范围，保障人民群众依法行使民主权力，管理公共事务和公共事业。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结进步、宗教规范和睦。加强妇女儿童权益保护，促进妇女儿童事业发展。深入开展和谐社区建设，倡导社区志愿服务，引导城乡居民共建共享社会和谐。 （责任编辑：袁霓） 编辑推荐 var pic_run_nums = [], pic_run_timer, pic_run_n = $$$$("pic_run_idSlider2").getElementsByTagName("li").length, pic_run_st = new 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四、加强政府自身建设面对严峻的经济形势和繁重的工作任务，各级政府必须紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，以实现经济社会平稳较快发展为目标，加强自身建设，实现管理创新。要提高素质能力。政府工作人员特别是各级领导干部要深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，不断充实现代经济、金融、科技、法律和社会管理知识，努力形成适应形势任务发展要求的知识结构，提高履行职责、服务群众的本领。各级政府要研究新情况、解决新问题、积累新经验，切实增强研判形势、把握大局的能力，应对复杂局面的能力，驾驭经济社会发展的能力。深入开展学习实践科学发展观活动，坚持解放思想，突出实践特色，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，建立长效机制，进一步提高推动科学发展、促进社会和谐的水平。要加快职能转变。着眼于转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，积极稳妥地推进政府机构改革，今年基本完成省市县三级政府机构改革任务。健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，切实加强对已取消和调整项目的后续监管。深入推进政府信息公开，加强电子政务建设，涉及群众利益和公共政策的事项，凡是能够公开的，都要及时向社会公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、群众和舆论监督，加强审计监督、行政监察，建立和完善行政问责制度，把行政不作为、乱作为和失职渎职行为作为问责重点，确保行政权力依法、公正、有效运行。要改进政风行风。进一步树立群众观点和公仆意识，坚持深入实际、深入基层，思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，做到问政于民、问需于民、问计于民，满腔热情地解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。大力弘扬求真务实精神，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假行为，坚决不搞劳民伤财的形象工程和脱离实际的政绩工程。坚持科学民主决策，加强社情民意调查，健全社会听证制度、专家咨询制度和法律顾问制度，完善重大事项决策的规则和程序，建立决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究制度，确保重大决策真正体现科学发展观的要求，体现人民群众的意愿。牢固树立过紧日子的思想，改革和完善公务消费制度，反对铺张浪费和大手大脚，从严控制一般性开支，严格控制楼堂馆所建设，今年公务购车和用车经费、会议费、接待费、出国经费一律以2008年预算为基数缩减 5%。认真开展专项治理，强化对政策落实情况的监督检查，着力解决损害群众利益、社会反映强烈的突出问题。要切实反腐倡廉。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，进一步拓展从源头上防治腐败工作领域。全面贯彻落实党风廉政建设规定，加强对关键人员、关键岗位、关键环节的监督和制约，防止贪污贿赂、腐化堕落等违法犯罪现象发生。加强教育、管理和监督，促进领导干部严于律己，干净干事。加强领导干部党性修养，严格遵守党的纪律，切实做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁。继续加大案件查处力度，严厉惩处腐败分子，以反腐倡廉的实际成效取信于民。我们的政府是人民的政府，实现最广大人民群众的根本利益是我们的最高责任和追求。我们一定殚精竭虑，勤奋工作，永不懈怠，用廉洁高效的实际行动，建设群众满意的人民政府。各位代表，今年十月，我省将承办第十一届全国运动会，这是党中央、国务院和全国人民的信任和重托。我们要以“和谐中国、全民全运”为主题，以筹办工作为契机，全面加强城市建设管理和精神文明建设，使筹办过程成为改变城乡面貌、提高人民素质、提升群众体育和竞技体育水平的过程。大力弘扬北京奥运精神，在注重节俭的前提下，努力建设一流的场馆设施、开展一流的赛事组织、营造一流的环境氛围、提供一流的服务保障、争创一流的比赛成绩，把一届富有特色、平安祥和、人民满意的全运盛会奉献给全国人民。

  2025-08-06

• 【淄川区招商引资】2014年淄博市淄川区政府工作报告

  2014年1月6日在淄川区第十七届人民代表大会第三次会议上区长 李新胜各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是宏观形势错综复杂的一年，也是我们积极沉着有效应对、奋力推进转型发展的一年。一年来，全区上下在区委的坚强领导下，紧紧围绕建设富饶秀美幸福新淄川奋斗目标，牢牢把握稳中求进总基调，突出项目建设，狠抓作风转变，创新引领，聚力攻坚，较好地完成了年初确定的目标任务，全区经济社会发展稳中有进、进中提升。经济发展质量和效益稳步提高。面对经济持续下行的压力，我们注重一手抓经济运行，一手抓项目建设，弯道超越战略扎实推进。预计全年地区生产总值实现569.5亿元，增长9.2%，服务业比重提高0.5个百分点；公共财政预算收入23.98亿元，增长8%，税收比重提高5.75个百分点；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12.83%和13.1%；固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长20.4%和10%，金融机构各项存贷款余额分别达到394.7亿元和158.4亿元，贷存比比年初提高5.48个百分点。坚持把项目建设作为稳增长、调结构、增后劲的关键来抓，扎实开展“项目建设年”活动。进一步完善重大项目建设、招商引资等一系列政策措施，实施两线推进、两轮点评、定期督查，强化土地、资金等要素保障，150个重点项目完成年度投资124.87亿元，其中高新技术项目达到32个，占比提高5个百分点；现代服务业项目达到20个，投资额增长82.6%；28个项目列入国家火炬计划和省市重点工程，成为推动全区产业升级、弯道超越的强力引擎。转方式调结构取得新进展。工业转型成效初显。继续实施“双轮驱动”战略，完成技改投资120亿元，新能源、新医药、新材料三大战略新兴产业增幅均超30%，利税、利润分别高出规模以上工业28.4和26.3个百分点，高新技术产值占比达到21.5%，创建为中国纺织产业基地。成功举办第六届百名专家淄川行活动，新增省级以上研发平台4家、高新技术企业5家，被评为全国科技进步先进区。鲁泰获全国质量奖、中国创新设计红星奖，金狮王获首届中国意大利陶瓷设计大奖赛唯一金奖。服务业发展势头迅猛。中国（淄博）陶瓷产业总部基地、SM城市广场、淄博瓷厂（1954）陶瓷文化创意园、新星电子商城等引领项目快速推进，服装城、建材城等传统市场持续稳定。招商银行、浦发银行落户淄川。以潭溪山、齐山等为代表的山水生态游持续升温，全年接待游客239万人次，实现旅游总收入14.78亿元。现代农业稳步发展。粮食生产实现“十连丰”，核桃种植突破3万亩，畜牧、蔬菜发展势头良好。启动实施“三万农户脱贫奔康工程”。扎实推进农村产权制度改革，完成土地承包经营权确权登记颁证试点工作，累计完成土地流转面积3.94万亩。创建为全国食用菌建设示范区、国家小农水重点县和中国矿泉水之乡。新型城镇化扎实推进。把握新型城镇化重大历史机遇，统筹推进魅力城区、新型城镇、美丽乡村三个层级建设。黉山城乡统筹示范区框架初步拉开，双杨镇入选省级百强示范镇，藏梓村入选全国美丽乡村创建试点。扎实推进规划全覆盖，编制完成交通、供热专项规划及昆仑等4个镇的总体规划。北京路南延一期工程竣工通车，国道205示范路通过验收，升级改造鲁泰西路、通济街南段等城区道路，改造农村道路54.1公里；建成城乡一体化供水体系，新解决3万农村人口饮水安全问题；新完成90万平方米循环水热平衡改造和20.9公里雨污分流工程，城乡基础设施日趋完善。数字化城管平台高效运行，中心城区城市管理实现网格化。开工建设农村住房5169户，完成危房改造311户，2068户农村居民喜迁新居。柳泉湿地、孟祥民纪念园等景观效果显现，将军路、文化路重要节点增绿提质。举全区之力实施城乡环境综合整治，累计投入资金1.2亿元，拆除各类违章建筑10.4万平方米，一批城市痼疾得到有效解决，一批老旧小区明显改观，城市面貌焕然一新，人居环境更加靓丽，顺利通过全国城市文明程度指数测评和国家卫生城市复审。继续推进“森林淄川”建设，新增造林面积3.13万亩，森林覆盖率提高3个百分点。大力淘汰落后产能，狠抓环境整治，着力治理烟尘粉尘、乱排废水、化工异味等突出问题，生态环境进一步改善。民生社会建设取得新成效。坚持把民生保障摆上优先位置，全面落实各项民生政策，民生建设支出占财政总支出60.71%。政府承诺的十个方面41件实事全部兑现。城乡一体、覆盖全民的社会保障体系初步建立，社会保障及社会救助标准持续提升。年内实现新增城镇就业2万人，转移农村劳动力1.35万人。为1.8万名城乡低保户发放低保金3287万元，为8.5万名60岁以上老人发放基础养老金6223万元，社保网络通村便民工程覆盖50%以上村居。顺利完成新农合与城镇居民基本医疗保险整合并轨，门诊住院报销比例提高5－10个百分点。区社会福利中心、留仙湖老年养生中心建成使用，6家社区日间照料中心投入运营。开工建设保障性住房1012套。扎实推进教育现代化，教育教学质量明显提高。般阳中学新校启用，实验小学南校区主体竣工，新建11处塑胶操场，新建、改扩建8处幼儿园。累计实施377个校舍改造项目，完成校舍安全工程建设任务。深入推进医药卫生体制改革，完成区医院医技楼升级改造，建成太河、西河、昆仑医疗急救点，区残疾人康复中心主体竣工。获市十六届运动会金牌、总分等六项第一，取得“三连冠”佳绩。深入实施“四德工程”，评为全省首批四德工程示范区，孟祥民评为淄博历史上首位全国道德模范，孙奉岩等2人评为山东省道德模范。创新网格化管理模式，矛盾化解率达90%以上，管理经验在全省推广，获全省信访工作先进单位。严厉打击违法犯罪行为，连续7年实现命案必破。强化“安全为天”意识，建立更加严格的责任体系，狠抓安全专项整治，安全生产形势总体平稳。妇女儿童、残疾人、红十字、民族宗教、物价、广播电视、煤炭、兵役、人防、统计、档案、气象、邮政、通信等各项工作都取得了新成绩、实现了新发展。行政效能大幅提升。深入开展“作风建设年”活动，在全市率先实行工作日中午无例外禁酒、企业生产宁静日、经济110、机关工作“十不准”、村民（企业）事务干部代办等一批行政新规，代办村民事务9.2万件，代办企业事务401件。坚持立足长远、着眼治本，先后出台城乡环境管理、政府工程管理等12项基础性、规范性制度，有效解决了社会管理、行政运转中的制度缺失、无章可循等问题。在全省率先开展“百个科室大家评”等开放式评议部门和重点科室活动，真正把评判权交给企业和群众。稳步推进行政体制改革，理顺工商、质监、食品药品监管等重点领域管理体制。“村官直审”入围中国地方政府创新奖。简化行政审批，取消涉企审核备案收费14项。加大惩治腐败力度，立查各类违纪违法案件64起。依法认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，主动听取各民主党派、工商联和社会各界意见，认真办理人大代表建议63件、政协委员提案113件，办复率均达100%。各位代表！过去的一年，我们不仅成功实现了稳增长、促转调、惠民生、保稳定的目标，而且坚持在危机中抢抓机遇，争机会、赢支持，抢时间、拼速度，保持了赶超发展的势头；在困境中寻求突破，不断增强面对压力的勇气，提高干事创业的本领，敢想事、敢谋事，放手干、超常干，破解了一批制约因素和发展难题，标志着淄川的转型发展迈上了一个崭新的台阶。这不仅为我们进一步加快发展奠定了基础，也为做好今后的工作提振了信心和决心。这些成绩的取得，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区上下团结拼搏、发展实干的结果。区人大、区政协围绕中心、服务大局，加强对项目建设、园区建设、食品安全、城市管理、社会管理等重大问题的视察监督和专题调研，对推动政府加强和改进相关工作，发挥了重要作用。在此，我代表区人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临一些困难和挑战，主要是：宏观经济不稳定不确定因素增多，经济下行压力依然较大；现代服务业和高新技术产业占比不高，结构调整任务依然艰巨；资源、环境、空间等要素制约加剧；财政收支矛盾依然突出，保障和改善民生压力加大；城市和社会管理有待进一步创新；政府职能有待进一步转变，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。　2014年主要目标和重点任务今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是深入实施“十二五”规划、推进全区经济社会转型发展的攻坚之年。今年政府工作总的要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会及习近平总书记视察山东等系列重要讲话精神，按照“创新引领、转型升级”的总体思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，与时俱进完善“发展实干”和“项目为纲”的工作导向，以提高经济发展质量和效益为核心，把握用好国家资源枯竭城市重大政策机遇，全力打好项目建设、招商引资、对上争取“三大战役”，着力加快结构调整，着力加快新型城镇化进程，着力保障和改善民生，着力加强和创新社会治理，全力打造淄川经济发展升级版，努力谱写建设富饶秀美幸福新淄川的崭新篇章。今年主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右；公共财政预算收入增长11%左右；固定资产投资增长18%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；外贸进出口总额增长6%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在3.5‰以内；全面完成节能减排约束性指标。围绕上述目标，重点抓好五个方面工作：一、坚定不移推进结构调整结构调整是淄川一项长期而艰巨的战略任务。必须始终把转方式调结构作为主攻方向，加快推动产业内部结构从价值链低端向高端转变，推动三次产业结构从“二三一”向“三二一”转变。加快工业转型升级。深入实施“双轮驱动”战略，加快新型工业化步伐，全力提高工业核心竞争力。一是加快新兴产业规模化。集中要素、集成政策，充分发挥乘数效应，加快培育壮大新能源、新医药、新材料三大战略新兴产业，努力抢占新一轮科技和经济竞争的制高点。全力突破新能源产业，依托三峡新能源、中广核、浩源热电等企业，大力发展光伏、风能、生物质能发电，努力争创国家新能源示范城市。新医药产业依托金城、鲁维、山川等医药企业，重点发展生物制药、头孢类医药、维生素系列；新材料产业依托重山集团、鲁中耐火、凯盛新材料、广通化工等企业，重点发展新型晶体材料、无机非金属材料、先进高分子材料，着力打造淄川发展重大增长极。二是加快主导产业高新化、集群化。规划实施主导产业“铸链提升”工程，编制完成8大产业集群发展规划，集中力量提升汽车及零部件、医药、精细化工、纺织以及陶瓷和耐火材料等几大优势主导产业链，逐条制定改造提升方案，抓住关键环节引强补链，推动产业向上、下游延伸，抢占产业链和价值链的高端。把大规模技术改造作为主导产业链提升的关键举措，深入实施“五年300亿元”技改计划，大力实施装备更新、技术革新、品牌创新“三新”工程，年内投资145亿元，完成240个技改项目，大幅提升建材、机械、纺织等传统产业技术标准和工艺水平。按照“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的思路，下大力气压减低端、淘汰落后，积极有序转移一批，强力关停淘汰一批，严把源头控住一批，统筹做好能耗和污染排放的减法、企业重生和效益提升的加法，坚定不移地走出一条绿色、循环、低碳发展的传统产业改造升级路子。成立铸造和冲床两个产业联盟，加快提升行业竞争力。三是加快骨干企业培育成长。坚持“抓大、扶强、促新、助微”，支持鲁泰、金城等30家骨干企业上新创新，鼓励雷帕得、电盾科技等50家中小型企业跨越发展，扶持100家小微企业快速成长。推动服务业跨越发展。服务业既是当前稳增长、保就业的关键举措，也是转方式调结构、打造淄川经济升级版的战略选择，是未来经济发展的关键驱动力。必须把服务业摆上更加重要的战略位置，拿出超出抓工业的重视程度、投入强度和工作力度，研究制定加快服务业发展的政策措施，提高服务业考核权重，全面促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。立足淄川工业基础，大力发展金融保险、工业设计、信息咨询，特别是现代物流业等生产生活性服务业，重点抓好中国（淄博）陶瓷产业总部基地、新星电子商城、齐鲁大山物流园等项目建设，改造提升传统服务业。加快推进SM城市广场、鲁中香港城、裕景城市综合体、鑫裕商业广场等项目，建设中心城区西部商贸集聚区。深入挖掘陶瓷文化、聊斋文化、般阳文化等资源，加快淄博瓷厂（1954）陶瓷文化创意园等项目建设，培育发展文化创意产业。积极发展社会养老、社区服务、医疗保健等，满足城乡群众多样化需求。加快聊斋文化旅游整体提升，推进聊斋旅游深度开发。充分发挥“峨庄古村落国家森林公园”和“中国矿泉水之乡”品牌优势，高水平策划和开发，打造山水旅游新亮点；多元发展乡村旅游，形成“星级景区+特色村+农家乐”经营模式，提升生态旅游发展水平。加快发展现代农业。以解决好“谁来种地、地怎么种、地种什么”为导向，加快农业发展方式转变，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村生态提升。一是打造农业特色品牌。编制完成全区农业发展规划，发挥天然富硒、自然生态等优势，大力发展有机农业、都市农业等特色产业。抓好淄河滩连片示范基地、鲁中优质核桃基地、双杨苗木基地以及金毫相、东田生态园等一批重点项目，发挥好示范引领作用。二是构建新型农业经营体系。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，探索建立产权交易和融资平台，年内完成土地流转面积2万亩。鼓励农民以承包经营权入股发展产业化经营，发展一批新型农民专业合作组织。引进培育一批专业大户、家庭农场和深加工企业，扶持七河生物科技、淄川绿耕园等重点龙头企业发展。推进农村集体资产股份制改革，探索村居集体资产管理新路子。鼓励和引导工商资本进入农业和农村，向农业输入现代要素和经营模式，为现代农业发展注入活力。三是大力发展生态友好型农业。组织实施现代农业生产发展资金小麦产业、水土保持、农村饮水安全等一批农田水利基础建设工程，治理水土流失面积16.2平方公里，新建旱能浇涝能排高标准农田2.61万亩，再解决5万农村人口的饮水安全问题。更加注重农产品质量安全，实施农业标准化生产基地建设提升工程，加强农产品质量标准、安全检测和认证三大体系建设，从生产源头保障食品安全。加快矿泉水产业开发步伐，搞好专项综合整治，引进国内外知名企业和品牌，在高端矿泉水产业发展上实现新突破。二、强化转型升级要素支撑打好转方式调结构这场攻坚战，需要切实强化关键因素、重要条件的有力支撑。大力实施创新驱动。深入实施创新驱动战略，加快科技创新、管理创新和商业模式创新，促进创新资源高效配置和综合集成。在规模以上工业企业深入实施科技创新“六个一”工程，加快完善以企业为主体的技术创新体系。鼓励支持企业与本行业、本领域顶尖的科研机构、高等院校建立长期合作关系，建设研发平台、构建创新联盟，联合技术攻关、制定相关技术标准。扎实抓好“百名专家淄川行”、“百企高校行” 等系列活动，积极为产学研合作搭建平台。推进“专利、标准、品牌”三大战略，新增市级以上研发平台16家，主导制定国家标准3项，新增省级以上品牌5个，发明专利和授权量增长10%以上。强化技术创新质效导向，完善创新上新扶持政策，把着力点放到加速引进创新成果产业化上，放到引进消化吸收再创新和集成创新上，集中对第二批氮化镓、氧化锆纤维等10项重大关键技术进行科技攻关。充分运用齐鲁股权交易中心，探索引进风险投资、创业投资，完善科技投资担保体系，构建创新市场与资本市场有机对接的渠道。按照市场化取向，改革政府对创新的支持方式，建立健全有竞争力的创新激励机制，加大创新发明奖励力度，促进创新资源优化配置。夯实人才智力支撑。重视招才引智，完善人才创业、住房、医疗、子女教育等配套政策，建设好科技创新人才、企业家和高技能人才三支队伍。鼓励和引导企业采用技术入股、期权激励等方式引进高端人才，力争在引进千人计划、泰山学者等人才方面实现新突破。高度重视引进外国智力，大力发展职业教育，培养一批带动全区产业升级的高技能人才。加强企业家队伍培训，不断提高战略思维和创新意识。强化财政金融保障。加强财源建设，改革财政支持发展方式，通过贷款贴息、投资参股、担保增信，放大导向和杠杆效应，撬动更多社会资金。实施融资增信工程，发挥中小企业资金池作用，引导金融机构优化信贷结构，支持实体经济和中小微企业发展。开展金融个性化服务，完善政银企合作机制，举办第三届银企合作促进会。积极稳妥发展小额贷款公司和民间资本管理公司等新型金融组织。抓住IPO重启、“新三板”扩容契机，鼓励企业进军资本市场，力争年内新增上市挂牌企业2家。严厉打击恶意逃废银行债务行为，高度关注和防范区域性、系统性金融风险，维护金融秩序稳定。加强国有资产运营，完善政府投融资平台。积极拓展发展空间。高度重视存量挖潜，盘活利用闲置低效土地和厂房。用好城乡增减挂钩、土地综合整治、工矿废弃地复垦整理、低丘缓坡、单独选址等供地方式，全力保障经济社会发展需求。严格土地供应标准，加强对投资强度、容积率、建筑密度、绿地率等指标控制，最大限度提高土地利用率。严格能耗和排污总量控制，大力淘汰落后产能，为“腾笼换鸟、凤凰涅槃”腾出更大空间。三、集中全力打好“三大战役”全力打好“项目建设提升年”、“招商引资攻坚年”、“对上争取突破年”三大战役，夯实发展平台，打造经济发展新引擎。坚持不懈抓项目建设。项目是经济发展的源头活水，是转方式调结构的重要载体，是加快弯道超越、跨越发展的根本支撑。要立足完善拉长主导产业链、提升装备水平、加快新兴产业布局及现代服务业、现代农业发展，高水平策划筛选一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。严格审核把关，杜绝低水平重复建设。首批集中推进总投资370亿元、年度投资128亿元的132项区级重点项目。研究落实好财税扶持政策，为项目建设提供支持。抓实抓好两线推进、两轮点评、绿色审批、事务代办、定期督查等措施，建立强有力的项目推进、要素保障和督促考核机制，确保完成年度建设任务。持之以恒抓招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”，摆上重要战略位置来抓，更加注重引进技术、品牌和人才，为创新引领转型升级注入新动力。坚持“按图索骥”、以优引强，鼓励引导区内骨干企业拿出优质资产、优势项目与行业龙头企业嫁接合作，实现主导产业“铸链”招商新突破；坚持“无中生有”、全力育新，瞄准国际国内知名企业，盯靠对接，引进战略新兴产业，培植新的经济增长点。坚持在外专业团队和区内服务团队两线配合，鼓励以“以企引企、以商招商”，创新代理招商、会展招商、网络招商等方式，积极拓展重点地区优质招商资源，提升专业招商水平。强化工作推进机制，压实工作任务，完善考核体系，提升工作实效，确保年内完成利用外资实现大幅增长。扎实开展 “对上争取突破年”活动，研究吃透用好国家资源枯竭城市、“一黄一蓝”、“一圈一带”等重大政策，围绕产业转型、基础设施、生态治理、民生保障等重点领域，明确争取任务，建立工作指挥部，实行项目化管理，力争在争取重大政策、发展空间等方面实现更大突破。凝神聚力抓园区建设。随着经济深度转型发展，园区在资源集约、要素集聚、产业集群等方面的作用更加凸显。必须把园区作为老工业区转型升级的重要载体，集中优质资源和优惠政策，全力打造一批现代化园区。重点抓好经济开发区和淄川新材料园区建设，进一步加大投入力度，完善基础配套设施，打造良好的发展环境。编制完成10大园区发展规划，明确园区支柱产业或主导产业，加快培育支撑企业，着力引进关联企业，经过2－3年的努力，形成园区发展特色。组建园区管理机构，明确促进园区建设发展政策，综合运用财政税收、金融信贷、土地、环保等管理手段，强力推进园区发展。创新利益分配机制，推动企业、项目打破镇办界限，向最适宜布局和发展的园区集中。按照梯次发展、接续提升的思路，力争通过3－5年努力，经济开发区争创为国家级园区，淄川新材料园区争创为省级园区，2个园区争创为市级园区。四、加快新型城镇化步伐把握重大发展机遇，加快推进以人为核心的新型城镇化，着力构建城乡统筹发展新格局。加快中心城区功能提升。坚持规划引领，严格执行主体功能区规划。研究出台旧城改造政策，推进般河城区沿岸、西关片区集中连片改造。启动般河综合改造工程，提升柳泉湿地生态功能，形成以水为脉、以绿为韵、以文为魂的城区南部景观带。集中改造一批背街小巷、城市游园，城市建成区绿化覆盖率达到42%以上。完善数字化城管平台，建立市容市貌、环卫保洁、城市绿化、物业服务等长效管理机制，推动城市管理无缝隙、全覆盖，巩固提升卫生城市创建成果。强化重点区域带动。昆仑镇集中建设一批基础设施和新型社区，做大做强主导产业，打造陶瓷文化风情小镇。双杨镇着力发展现代物流、总部经济等高端服务业，推进合村并居和中心社区建设，加快与市中心城区的无缝隙对接。黉山城乡统筹示范区发挥历史人文和区位优势，加快吸引大资本滚动开发。太河生态区挖掘自然禀赋，把握脱贫奔康重大机遇，加快山水资源保护性开发。深入推进乡村文明行动，启动实施“六新工程”，以解决垃圾处理问题为突破口，切实改善乡村面貌。坚持以点带面、打造典型，每个镇集中培育示范点，鼓励连片提升，建设一批美丽乡村新样板。夯实城乡承载基础。做好济潍高速、滨莱高速扩容、省道102改线前期准备工作，提升改造鲁泰西路、商城西路等一批道路工程，建设公交公司新站场，优化SM城市广场周边交通，做好主次干道深度衔接，做畅交通。开展地下管网普查，加快城区、开发区、双杨雨污管网改造，加快鲁泰电厂扩容，推进城区供热旧管网改造、社会换热站整合、热平衡改造及昆仑、双杨供热工程，加快城区及周边区域供电管网下移，切实提升城乡水、电、暖保障能力。推进生态淄川建设。生态建设关系淄川的生存和未来，既是重大环境问题，也是重大民生问题，对于倒逼产业转型升级、建设“蓝天白云、繁星闪烁”的美丽淄川至关重要。以省级生态区争创和“森林淄川”建设为抓手，扎实推进生态淄川建设。实施好太河水库周边绿化造林规划，抓好荒山生态修复、镇村绿化美化、骨干道路和城乡结合部绿化，新增造林面积3.6万亩。坚持用铁的手腕狠抓环境保护工作，集中治理重点燃煤行业、扬尘污染、露天矿山等突出问题，建立完善突发环境事件预警机制，推动空气质量持续改善。完善污染防治责任体系，强化打击环境违法行为，对偷排偷放、违规建设、超标排放等违法行为顶格处罚、绝不放过，坚决遏制环境污染反弹！五、切实加强民生和社会建设民生大于天，幸福最关情。坚持把民生幸福摆上更加重要的位置，守住民生底线，以更深的感情、更大的力度，全面落实惠民政策，提高社会治理水平，让发展成果更多更公平的惠及全区群众。今年，区政府将筹集资金，加大投入，继续为群众办十个方面26件实事。健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，大力推动创新带动就业，建设创业服务中心，突出解决好高校大学生、困难家庭等群体就业，年内新增城镇就业1万人、再就业6000人。健全完善社会救助体系，稳步提高城乡居民低保和五保供养标准。加快发展养老事业，培育扶持社会化养老机构，建设10家社区日间照料中心、20家农村幸福院。启用区残疾人康复中心。新建314套保障性住房，新增30户廉租住房补贴。加大旧村改造力度，新建农村住房2000户，改造危房143户。把握太河库区发展重大机遇，扎实推进“三万农户脱贫奔康工程”，推动专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫合力攻坚，年内完成1万农户脱贫奔康任务。改善提升公共服务。加快教育资源均衡配置，逐步扩大优质教育资源覆盖面，促进教育公平和质量提升。启用实验小学南校区，新建、改扩建10处幼儿园。探索公立医院改革，集中开展医疗秩序专项治理，着力改善医疗环境。建设区民兵训练中心和征兵体检站。完善区、镇、村三级公共文化服务体系，丰富群众文化生活。加强计划生育服务管理，持续稳定低生育水平。创新社会事业发展体制机制，探索政府购买公共服务模式。加强创新社会治理。深化“平安淄川”建设，实施网格化管理、信息化建设、社区化服务三大工程，推动管理服务重心下移。强化信访维稳工作机制，有效化解信访积案。以“道德大讲堂”、“善行义举四德榜”为平台，持续深化“四德工程”。深化村级事务“五代理”、 村民（企业）事务干部代办等工作。推进食品药品管理体制改革，建立责权一致、执行有力、运行高效的监管机制。集中开展建筑市场秩序整顿行动，大力整治小产权房，严厉打击沙霸料霸、强买强卖等非法行为。着力提高社会治安立体化防控水平，严厉打击违法犯罪行为。积极稳妥搞好村居组织换届选举工作。以更坚决的态度、更有力的措施抓好安全生产，严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格落实企业主体责任，强化重点领域专业治理，确保安全生产形势总体平稳。加强应急能力建设，有效应对突发事件。建设法治和服务型政府各位代表，做好今年的工作，群众寄予厚望，政府责任重大。我们将以更高的标准、更严的要求，不断加强自身建设，进一步提高政府工作水平。坚持发展实干。强化争先意识，唱响发展主旋律，咬定目标不放松，勇于担当，奋力赶超，推动淄川经济社会赶超进位、跨越发展。牢固树立“功成不必在我”的发展观、政绩观，把狠抓落实作为政府工作的生命线，以踏石留印、抓铁有痕的作风推动工作落实，下大力气整治庸懒散奢等不良行为，切实把作风建设成果转化为经济社会发展成效。坚持改革创新。认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，敢于先行先试，创新发展模式，破解发展难题，积极探索经济社会转型发展新路径。深入推进行政管理、资源利用、发展要素等重点领域改革，激发社会发展活力。转变政府职能，简化行政审批，能下放的坚决下放，能取消的坚决取消，最大限度为企业服好务，为群众办好事。坚持依法行政。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。健全行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力。探索推进“两集中、两到位”改革，推行联审代办等一站式服务。深化政务公开，畅通政府与群众互动渠道，确保政府行为规范透明。自觉接受人大、政协和社会监督，高质量、高效率办理好人大代表建议和政协委员提案。加强行政监察、审计监督和行政问责，让权力在阳光下运行。坚持为民清廉。牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为政府一切工作的出发点。严格贯彻中央八项规定和省委十条实施办法、市委十二条意见，厉行勤俭节约，精简会议文件，改进会风文风，最大限度降低行政运行成本。严格落实党风廉政建设责任制，建立岗位廉政风险防范长效机制，坚决查办违纪违法案件，切实促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，应对发展挑战，加快转型升级，推进改革创新，实现新的跨越，是我们肩负的重大使命。让我们在区委的坚强领导下，解放思想、励精图治，凝心聚力、拼搏奋进，为全面建设富饶秀美幸福新淄川而努力奋斗！附注2014年为民办的十个方面实事1、社会化养老和居家养老服务。建设10家社区日间照料中心、20家农村幸福院、4家养老院。2、保障房建设。新开工建设保障性住房314套，新增廉租住房补贴30户。3、城乡低保家庭收入保障。农村低保标准提高到每人每年2700元，城市低保标准提高到每人每月410元，惠及1.9万人。4、老旧小区改造。对5个老旧小区的道路、立面、绿化、垃圾处理设施等进行升级改造。5、农村一事一议连片治理。在有关镇实施美丽乡村连片治理工程。6、中小学校舍标准化建设。对实验中学、昆山学校、岭子中学、峨庄中学、昆仑中心小学5所中小学教学楼进行改扩建。7、创业服务中心。提供创业场所5000平方米。8、城区基础设施改造提升。张博路鞋城至将军路段人行道改造；将军路北侧文化路口至淄川一中段人行道改造；淄矿路两侧火烧板维修；文汇街主车道、人行道改造；育英街、雁阳路、沿河路等城区道路修补；文峰山路文化路口至山川路口段沥青罩面；柳泉生活区中心路污水、道路改造；锦绣花园西、泰都花园、小商品城3个排污口连接；城区路灯终端智能控制；淄川二中至安居小区路段路灯安装；解放路解放桥以南至文峰山路段路灯改造；新建柳泉湿地公园公厕、留仙湖南门公厕，改造原蔬菜公司宿舍区公厕、鲁泰体育场公厕。9、社区便民农贸市场。在般阳社区、般龙社区、东升社区、城二社区、泉龙社区、城张社区、鑫益家园建设7个便民市场。10、文化惠民工程。送文化大戏下乡100场；为5家民间剧团、20个广场舞队伍配备器材、音响；数字化升级农家书屋30家；新建及优化提升文化大院60处。

  2025-08-06

• 【日照招商引资】2014年日照市政府工作报告

  2014年1月6日在日照市第十七届人民代表大会第三次会议上日照市市长 李同道各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2013年政府工作回顾刚刚过去的2013年，是经济形势错综复杂、困难和挑战较多的一年。市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，把握主题主线，坚持稳中求进、好中求快工作基调，稳增长促转调，打基础利长远，抓改革增活力，办实事惠民生，经济社会实现持续健康发展，一批事关全局和长远的大事取得重要进展。初步预计，全年生产总值突破1500亿元，比上年增长10.6%，三次产业比例调整为8：53.7：38.3。地方公共财政预算收入突破百亿大关，增长15.5%。港口吞吐量突破3亿吨，相当于三年再造一个亿吨大港。进出口总值突破300亿美元，总量、增幅分列全省第3位和第2位。固定资产投资增长20%、规模以上工业增加值增长11.5%、社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和11%。城镇登记失业率2.3%，居民消费价格涨幅2.2%。一、经济发展稳中有进、稳中向好。一是着力强化农业基础地位。立足粮食安全和农产品有效供给，积极开展高产创建活动，深入推进农业结构调整，大力发展现代农业。粮食产量连续9年获得100万吨以上好收成。新增特色种植业面积10.6万亩，国家级农业标准化示范区达到10个，东港区成为“全国特色农业知名品牌创建示范区”。新发展规模化养殖场81家。农业生产综合机械化水平达到84%。大力培育新型农业经营主体，农民专业合作社、家庭农场分别发展到2844家和99家，新增销售收入过亿元龙头企业15家。投资13亿元建成各类水利工程1954处，新增蓄水能力1200万立方米。植树造林13.7万亩，创建为“山东省森林城市”。加大海洋资源保护修复力度，入选首批国家级海洋生态文明示范区。全面落实强农惠农政策，发放各类惠农补贴5.58亿元。二是积极推动工业结构优化升级。加快传统工业升级改造，大力发展新兴产业，着力培育优质产业集群。全市主营业务收入过百亿的企业发展到5家，其中年内新增2家，过50亿元的达到11家。装备制造业、高新技术产业占比分别提高1.8和1个百分点，高耗能行业占比下降0.8个百分点。现代派沃泰自动变速箱二工厂、威亚发动机增产、万方板业镀锌彩涂板等项目建成投产，新增汽车变速箱产能50万台、发动机10万台，汽车及零部件制造业产值超越钢铁，成为全市第一大产业。完善以企业为主体的科技创新体系，设立了1000万元的引智专项资金，新建市级以上企业技术中心19家、工程技术研究中心16家、海外人才工作站3处、引智技术转移中心3处，日照港集团博士后科研工作站获准设立。三是加快发展服务业。完成服务业投资630亿元，服务业增加值比重提高0.5个百分点。凌云工贸冷链物流配送中心、凯达农村物流分拨中心等项目建成投运，物流业增加值、投资占比居全省前列。全年旅游人数达到3153万人次，实现旅游总收入210亿元，分别增长11.6%和14.6%。电子商务、文化创意等新兴业态破题起步，日照国际铁矿石交易中心、新商所蓝海商品交易中心投入运营，窝窝商城总部落户日照，文化创意与服务外包产业园项目启动。四是加大金融财政支撑力度。华夏、浦发银行日照分行开业运营，日照银行在临沂、潍坊设立分行，新引进保险、期货、证券机构6家，新增小额贷款公司6家，全市信用总量和贷款余额分别增加690亿元和190亿元。加大对小微企业扶持力度，设立了中小企业公共服务中心，拿出2.5亿元财政间歇资金作为信用保证金，撬动银行向中小微企业发放“财政增信优惠贷”9.7亿元。扎实做好“营改增”试点工作，全面落实小微企业免征营业税和增值税政策，取消和停征部分行政事业性收费，共减轻企业税费负担4亿多元。五是强化环保、土地等要素约束。启动实施了总投资37.9亿元的10项环保重点治理工程，治理目标向社会公开承诺，五莲县、东港区1226家园外石材企业全部关停;水泥立窑生产线全部淘汰;电力、水泥行业脱硝基本完成;3家污水处理厂投入试运行。强化节约集约用地，加大闲置低效土地处置力度，共收储土地141宗、7653亩。二、大项目推进取得突破。围绕实施“双十·一城”工程，开工建设大项目149个，完成投资470.3亿元。日照机场获国务院、中央军委批复，6个土石方试验段和2个爆破工程标段开工。日照钢铁精品基地一期工程开工建设，部分拆迁安置楼主体工程竣工。石臼港区规划调整论证研究工作获交通运输部同意，南区泊位堆场等工程正在推进。完成港口投资39.6亿元，新建启用6个泊位，日照、岚山口岸通过世卫组织核心能力达标验收，并创建为“全国运行管理先进口岸”。山西中南部铁路已完成境内投资计划的85.5%。青日连铁路完成环评审批和风险评估。日照至济南城际铁路列入全省城际轨道交通网补充规划。国际海洋城已完成基础设施投资16.6亿元。204国道开发区至汾水段、日兰高速龙山互通立交、336省道莒县至沂水段改建工程竣工通车，山海路西延完成工程量的95%，613省道西延一期工程全面开工。巨峰水库向岚山供水工程投入使用，龙潭沟水库主体工程基本完成，“沭水东调”和沭河治理工程开工建设。220千伏石井、110千伏荻水等7项输变电工程建成投运。三、城乡一体化发展提速。一是城市建设初步实现了由外延扩张向内涵提升的转变。加快完善中心城区市政设施，完成城建重点工程投资88.1亿元，中心商务区安置楼主体基本完工，淄博路道路及地下设施、尚城花园安置区、招银大厦开工建设。对石臼老城区11条道路进行了设施改造和绿化提升，新建改造城市道路7条，新增城市绿化面积120万平方米，海岸带整治取得阶段性成果。商品房开工面积692万平方米，增长13%。调整完善城中村改造政策，完成拆迁面积65万平方米。加大城管执法力度，强化扬尘整治和建筑垃圾运输管理，市容环境得到改善。二是提升城镇化水平。深入推进户籍管理制度改革，新落户城镇人口21710人、比上年增加5171人，城镇化率达到51.34%、提高1.5个百分点。市县财政投入6000万元对6个省、市级示范镇基础设施进行补助。全面推进城乡环卫一体化，建成区以外村庄全部配备环卫设施和保洁人员，新增国家级生态乡镇10个。新建改建农村公路750公里，莒县、五莲农村公路网化示范县工程通过省验收。建成电气化镇5个、电气化村381个。农村自来水普及率提高到95%。四、改革开放迈出新步伐。一是深入推进重点领域改革。下大力气改善营商环境，取消、下放行政审批事项113项，出台了工商登记改革18条措施，全市私营企业户数增长15.6%，注册资本增长35.2%，分列全省第5位和第3位。食品药品、工商、质检管理体制改革启动实施，公共资源交易实现集中统一规范管理。农村产权制度改革试点完成，面上工作全面启动。水利工程确权划界基本完成。积极推动投资主体多元化，日照常春藤股权投资基金成为我市首支、全省最大的私募股权基金，组建了青苹果置业、兴城置业、东城置业等混合所有制企业。大力推进企业上市、挂牌和发债融资，实现直接融资55亿元，是上年的1.8倍;新增场外市场挂牌托管企业25家，其中农业龙头企业10家。农村信用社改革破题，五莲农商行挂牌成立，莒县农商行获银监会批准。二是全面扩大开放合作。努力营造“安心、开心、舒心、放心”的创业投资环境，外向型经济逆势增长，再创新高。实际到账外资5.26亿美元、增长25%。实现境外投资1.32亿美元、增长44%。成功举办了“韩国周”，赴港台日韩等地开展招商推介活动，新引进企业249家，注册资本78.6亿元。首批对口援建新疆麦盖提县三年任务圆满完成。五、保障和改善民生取得新成效。各级财政用于改善民生的支出达到94.96亿元，占财政支出的60%，12件为民办实事重点项目全面完成。全市新增城镇就业5.78万人、农村劳动力转移就业3.7万人。在全省率先开展被征地农民参加城镇职工基本养老保险。为2413名乡村医生办理了社会养老保险。开展了新农合大病保险试点，城镇基本医疗保险实现省内异地就医网上即时结算。全面提高了企业退休人员基本养老金、失业保险金、最低工资标准和城乡低保、“五保”供养、孤残儿童救助、城乡居民医保财政补助标准。加快社会养老服务体系建设，新增养老床位2726张。对5433户困难家庭建立了各级干部直接联系帮扶制度。新改扩建居民小区全面配备公共服务设施。新购置新能源公交车100辆，新建公交候车亭125个。新设改建便利消费网点74处。开工建设保障性住房11320套，完成年度任务的113%。投入14亿元，新建改建学校、幼儿园231所，新增校舍面积、高考本科录取人数、职业院校技能大赛成绩创历史新高。深入开展“文化建设年”和全国文明城市创建活动。承办“十艺节”工作荣获“组织奖”，“千百重点文化工程”获首届山东省文化创新奖，市图书馆主体工程竣工。群众体育活动蓬勃开展，激光雷迪尔级帆船世界锦标赛精彩成功。全面完成了人口责任目标，人口自然增长率控制在3.28‰。市人民医院通过全国三甲综合医院评审。在五莲县开展了县级公立医院综合改革试点。深化平安日照建设，不断完善警务“大回访”机制，扎实做好信访工作，我市再次荣获“全国社会管理综合治理优秀市”。深入开展安全生产大检查和食品药品安全专项整治，完善应急管理机制，安全生产形势稳定好转。积极推动全国农村社区管理和服务创新实验区工作，建成农村社区350个、综合服务中心128处。国防动员、双拥共建和民兵预备役建设不断深化。市人防应急指挥中心建成启用。《日照市志》二轮修编启动。妇女儿童、红十字、民族宗教、打击走私、司法仲裁、国家安全、外事侨务、档案、气象、水文等工作取得新成绩。六、政府自身建设不断加强。扎实做好党的群众路线教育实践活动前期工作，深入排查整治“四风”问题，大力开展“庸懒散”专项治理，保持了求真务实、真抓实干的良好作风。积极完善政府决策机制，对城市建成区内土地使用、机关事业单位人员招聘等重要公共资源配置和社会关注的问题，一律由市政府常务会议集体审定。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真做好人大代表建议、政协提案办理工作，办复率和满意、基本满意率均达到100%。成立了市政府行政复议委员会，对47个部门、单位的行政复议权进行集中。扎实做好市长公开电话、行风在线、网络问政等工作，保持了民意诉求渠道畅通。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，加大行政监察、审计监督力度，从严查处违纪违法案件。全面落实中央八项规定，严查公款吃喝、公车私用等违规行为，“三公”经费明显下降。各位代表!过去一年我市经济社会发展成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众同心同德、狠抓落实的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻日照人民解放军和武警官兵，向所有关心支持日照建设与发展的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和问题，主要是：产业发展不充分、经济总量小、科技创新能力弱、城乡发展不平衡;制约发展的体制机制问题还比较突出;教育、医疗、就业、社会保障、环境保护等工作有待进一步强化;政府服务水平和行政效能需要进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取更加有效的措施，努力加以解决。2014年政府工作任务今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新工作基调，着力用好“蓝红金”国家战略机遇，着力稳增长、抓改革、调结构、强蓝区、优生态、惠民生、保稳定，着力推动经济社会率先创新优质发展，为实现“一个率先、五个日照”奋斗目标打下坚实基础。主要预期目标是：生产总值增长10.5%左右，公共财政预算收入增长10%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，进出口总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长12.5%左右，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10.5%左右。城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，全面完成年度节能减排约束性目标。一、推进全面深化改革。按照正确、准确、协调、有序的总要求，认真落实市委学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的意见，稳扎稳打推进改革。一是扎实推进行政管理体制改革。加大简政放权力度，改革工商登记制度，推进行业协会、中介组织与行政机关脱钩，抓好涉企收费清理整顿，努力让全社会感受到市场环境、创业条件在一天天好转。完成市县政府机构改革任务，抓好扩权强镇试点，基本完成生产经营类事业单位转为企业或社会组织改革。加大政府向社会组织购买服务力度，凡是适合市场化提供、社会能够承担的公共服务，都要引入竞争机制，向社会购买;凡是花钱直接能办的事情，不能增编养人去办。二是着力激发和释放各类市场主体活力。坚持权利平等、机会平等、规则平等，在市场准入、融资服务等方面对各种所有制企业实行同等待遇。加大力度发展民营企业，积极推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育、医疗、养老、健康等领域。大力发展混合所有制经济，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、融合发展。三是深化投融资体制改革。充分利用多层次资本市场拓展直接融资渠道，鼓励企业在境内外上市，支持上市企业再融资，增加债券融资的种类和数额。设立日照大宗商品交易中心，提升港口集散功能。以合作社为平台探索开展资金互助业务，拓展农民贷款渠道。大力开展“信用日照”建设，打造各行业信用平台，构建诚信服务体系。积极引进金融机构来我市落户，推进日照银行跨区域发展，完成农村信用社银行化改革。四是加快农村综合改革。扎实推进农村土地承包经营权、农民宅基地使用权、房屋所有权确权登记颁证和集体经济组织股份制改革、小型水利工程产权制度改革，赋予农民更多的财产权利。健全农村土地流转制度，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业有序流转。深化供销社改革，实施“新型农业社会化服务平台创建行动”。五是推进财税制度改革。完善全口径政府预算体系，推动预算公开透明，开展“三公经费”预决算公开试点。推进国库集中支付改革，扩大区县直接支付范围，全面推开乡镇集中支付。做好“营改增”扩围和消费税、房产税、资源税改革准备工作。大力调整财政支出结构，完善转移支付资金使用办法，提高使用绩效。二、坚决打好转方式调结构这场硬仗。一是坚持“三个导向”，加快发展现代农业。始终把三农工作摆在重中之重的位置，以解决好地怎么种为导向，积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业，加快构建新型农业经营体系。以缓解地少水缺的资源环境约束为导向，加强农业科技创新，提高农业规模化、标准化、产业化、机械化和品牌化水平。深入开展高产创建活动，确保粮食总产稳定在100万吨以上。大力发展茶叶、林果、瓜菜、桑蚕、黄烟等优质特色农业，新增高效种植业面积3万亩。积极推动传统渔业转型升级，加快发展现代渔业。抓好六大现代畜牧产业示范区建设，创建现代畜牧业示范市。以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。重点抓好国家级农业标准化示范项目、省级现代农业示范区、无规定动物疫病区、农产品质量安全示范县和生态农业与农村新能源示范县建设，加强农产品质量安全监管，努力让老百姓吃上安全放心的农产品。二是以“产业链延伸”为抓手，推动优势产业向优质产业转变。坚持把日照钢铁精品基地建设作为“头号工程”，年内力争实现投资85亿元;扎实做好配合服务工作，加快拆迁安置区建设。抓好万方板业镀锡板等钢铁深加工和新材料项目建设，推动钢铁产业向高端高质高效跨越。抓好威亚发动机四工厂、派沃泰变速箱三期、五征60万套农业机械等重点项目建设，做大做强汽车零部件制造业集群。推进森博30万吨高档液体包装纸板、百亮集团260万条高性能轮胎、华泰精细化工、海汇环保装备等项目，加快传统工业转型升级。三是以现代服务业为重点，推动服务业提速提效。支持企业剥离非主营业务，加快培育电子商务、现代物流、创意设计、信息软件、服务外包等新兴业态，力争服务业比重提高1个百分点以上。开工建设文化创意与服务外包产业园，抓好窝窝商城互联网产业基地等重点项目。全面落实商贸流通企业用电、用气、用水、用热与工业同价政策，积极培育各类专业市场，新建4处公益性农产品批发市场，推进农超对接和“生鲜配送进社区”工程。抓好尚城花园、灯塔文化广场、九仙山南麓片区等特色旅游项目建设，实施乡村旅游业户“改厕改厨”工程，提升乡村旅游层次。大力推进信息化在各领域的应用，加快打造“智慧日照”。四是积极实施创新驱动发展战略。坚持引资与引智、引技相结合，鼓励企业与国内外各类院校、科研机构加强合作，大力引进领军人才与创新团队。强化企业在技术创新中的主体地位，健全产学研协调创新机制，加快企业技术中心、工程技术研究中心和创新联盟等平台建设，力争高新技术产业产值增长18%以上。五是努力塑造开放型经济发展新优势。加大对重点产业、重点区域、重点客商的招商力度，加强与现代、金鹰、华润、中石油、中石化、中远等大企业的战略合作，立足现有企业、商会和行业协会扩大以商招商，加快引进高端制造、高新技术、战略性新兴产业及港口等基础设施项目。继续做好综合保税区争取工作，完善各类园区配套设施，创新管理体制机制，打造一流开放载体。积极参与中日韩地方经济合作示范区、自贸区和丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设。深入实施以质取胜和市场多元化战略，优化出口商品结构，稳定和扩大国际市场份额。鼓励企业“走出去”，推动本土企业国际化。三、锲而不舍地抓好大项目。对事关全局和长远的大事，坚持一年接着一年干，一件一件抓落实。(1)抓好日照机场飞行区、航站区、综合服务区建设，开工机场高速，推进奎山客运枢纽等配套工程，启动山东西路客运枢纽项目。(2)加快石臼港区规划调整，力争用四年时间，完成市区铁路货运南移和港口布局调整工作，实现铁路货运“南进南出”、货物吞吐“北集南散”、布局优化与装备、管理提升一步到位。抓好30万吨级原油码头扩建、30万吨级矿石码头等8项港口重点工程建设，完成投资35亿元。(3)完成山西中南部铁路、613省道西延一期、山海路西延、日兰高速路面大修和日照收费站扩容改造;开工青日连铁路、潍日高速日照段和222省道西湖至岚山段改建工程，力争开工岚临高速、潮石路拓宽改造项目，争取启动613省道西延二期工程;积极推动日照—临沂—曲阜城际铁路建设。(4)加快实施“沭水东调”工程，争取2015年全线贯通。建成“北水南调”三期工程，新增日供水能力20万立方米。(5)新建续建220千伏西峪等21项电力基建重点工程，优化提升电力保障能力。四、积极稳妥推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，加大城乡统筹力度，加快人口向城镇集聚、基础设施和公共服务向乡村延伸。一是围绕完善功能、提升内涵，抓好城建重点工程建设。加快中心商务区建设，完成淄博路地下联络通道工程和人防工程主体，尽快形成城市街区规模。建成启用市图书馆，完成丁肇中科技馆主体工程。推进城中村连片改造，抓好青岛路、北京路、菏泽路等6个片区改造。抓好山海路至森林公园段海洋岸线生态恢复。完成泰安路、东营路等6条城市道路和中心商务区10条区间道路改造建设任务。加快公交系统升级改造，新购置150辆新能源公交车，建设3处公交综合停车场，新建100个候车亭，启动智能公交系统建设。二是统筹生产、生活、生态空间布局，提升城镇建设管理水平。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总要求，做好城镇化发展规划编制工作，进一步优化城镇布局和形态。抓好全国发展改革试点镇和省、市级示范镇建设，落实财政补贴资金，提升基础设施和公共服务配套水平。切实加强建筑质量管理，努力打造百年建筑。深化户籍制度改革，完善城市社区功能，积极稳妥地推动人口向城镇集聚。培育各具特色的产业体系，增强城镇产业支撑能力，拓展农民进城就业空间。理顺城管执法体制，提高执法服务水平，加大市容环境、建筑噪声、垃圾运输、交通秩序管理力度，为市民营造安宁安全的生活环境。三是继续改善农业农村基础设施。完成龙潭沟水库建设，实施3座中型水库和49座小型水库除险加固工程，新建600处小微型水源和13处重点河道治理及拦蓄水工程，实施4个小农水重点县、2个水土保持治理试点县工程，扩大改善灌溉面积31万亩，建成高标准农田25万亩。新建扩建农村自来水工程24处，打机井100眼，解决12万农村居民的饮水困难和饮水安全问题。新建改建县乡村道路300公里、高标准电气化村301个、农村社区综合服务中心12处，进一步改善农村生产生活条件。五、深入推进“生态日照”建设。扎实开展“生态建设年”活动，崇尚自然质朴，建设自然生态宜居城市。一是坚持用制度保护生态环境。严格落实主体功能区制度，强化对水源、山体、森林、湿地、海洋和岸线的强制性保护，在重要生态功能区、敏感区划定生态红线，慎砍树、不填湖，让尊重自然、顺应自然、保护自然的理念落地生根。强化安全、环保、土地硬约束，实施污染物排放总量控制，对新上项目实行等量或减量替代;严格土地市场管理，盘活存量闲置土地，鼓励建设多层标准厂房，提高单位土地投入强度;实施最严格的水资源管理制度，推进日钢海水淡化项目，加大中水回用，建设节水型社会。二是集中整治重点企业、重点区域。深入推进饮用水源地上游环境综合整治，加大破损山体、废弃矿山生态修复力度，对进园石材企业全部配套治污设施;全面落实污染排放重点企业综合治理措施，确保10项环保重点工程完成投资20亿元，实现减排烟尘9700吨、二氧化硫2000吨、氮氧化物5400吨、化学需氧量8650吨、氨氮948吨的预期目标。三是加大节能减排力度。对电力、钢铁、石化、造纸等重点行业加快淘汰落后产能，继续推进建筑节能改造。建成市餐厨垃圾处理厂和莒县、五莲、海洋城4处污水处理厂，启动垃圾焚烧发电、河山污水处理项目建设，加快污水管网配套完善。抓好工业废气、机动车尾气、城市扬尘整治，加强对重点河流断面的污染防治与监管，完成崮河、淤泥河人工湿地建设。四是加强生态宜居环境建设。实施城市林荫工程和裸露土地整治工程，对市区28条道路、37处公园绿地、54个庭院小区、28处停车场进行绿化提升，整治裸露土地220万平方米，新建一批街头公园。加快荒山、水系和路网绿化，积极创建“国家森林城市”。深入开展生态文明区县、水生态文明城市和生态文明乡村创建活动，建立城乡环卫一体化运转长效机制，完成8个镇、27个新型农村社区的污水处理设施建设，改善乡村人居环境。六、切实加大保障改善民生力度。坚持把“让老百姓过上好日子”作为一切工作的出发点和落脚点，多做雪中送炭的工作，努力让老百姓感受到日子越过越好，让困难群众生活有盼头。一是完善就业创业体系。(1)突出抓好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，加大基层公共管理和社会服务岗位开发力度，新增城镇就业2.65万人，农村劳动力转移就业2万人。(2)设立4000万元扶持资金，扶持创业带动就业1.75万人。(3)提高最低工资标准，构建和谐劳动关系。二是强化“兜底”保障。(1)继续做好被征地农民参加城镇职工养老保险工作。(2)整合城乡居民基本养老、医疗保险，提高财政补助标准，提升大病保障水平，加快构建城乡一体的社会保障制度。(3)建好管好用好保障性住房。开工建设保障性住房12300套，改造农村危房2000户，发放租赁住房补贴2500户;改进住房公积金提取、使用、监管机制，新增缴存职工9000人，发放贷款4亿元。(4)健全社会养老服务体系。完成2处区县福利中心建设，改造提升乡镇敬老院16处，建设农村幸福院100处，推动公建民营、民办公助等养老方式迈出更大步伐。(5)提高城乡低保和农村五保供养水平，做好困难家庭联系帮扶工作。(6)实施助残安居工程。扶持400个残疾人家庭创业增收，帮助300户贫困残疾人家庭改造危房，为8300名低保重度残疾人发放生活补贴，为500名贫困残疾人免费提供辅助器具，对190名残障儿童进行康复救助。(7)实施库区移民后期扶持项目179个，抓好青峰岭水库移民避险解困工程。三是优先发展教育事业。(1)深入实施“扩改提”工程，扩建提升城区学校10所。(2)启动第二轮学前教育三年行动计划，新建改建城乡幼儿园50处。(3)坚持“三线推进”义务教育均衡发展，完成农村义务教育学校标准化建设投资6.8亿元。(4)推动普通高中学校全部创建省、市级规范化学校。(5)抓好职业学院、电大、水产技校三校合并，创建2所国家级中等职业教育改革发展示范学校。(6)加快教育信息化步伐，建设50个数字校园。四是提升医疗卫生保障水平。(1)深化医药卫生体制改革，逐步将非政府办基层医疗卫生机构纳入基本药物制度范围，力争全面启动县级公立医院综合改革。(2)建立乡村医生养老保障和准入退出制度，乡村医生养老保险覆盖率提高到70%以上。(3)实施“健康快车”行动，对常见病、多发病、慢性病进行筛查。五是全面发展社会事业。扎实做好全国文明城市创建工作，深入开展“德润港城、善行日照”主题道德实践活动，提高市民思想道德素质和城市文明水平。完善提升100处镇村文化设施，在600个行政村配备体育健身设施。7所市属和驻日照高校的文体设施免费向社会开放。加大文化遗产保护力度。办好2014中国“航海日”活动和第23届省运会帆船帆板比赛。推进文化市场综合执法，净化社会文化环境。认真落实人口目标管理责任制和计划生育利益导向政策，提高出生人口素质。做好国防动员、双拥共建、民兵预备役建设和人防工作，落实优抚安置政策，促进军民融合深度发展。抓好《日照市志》二轮修编。积极发展慈善、防震减灾等事业。六是推动社会治理创新。深入推进平安日照建设，完善全方位、全天候、全员化的维稳体系，强化社会治安综合治理。做好新形势下的信访工作，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道。完善普法教育和社区矫正机制，加强法律援助，推广仲裁制度，提高法治日照建设水平。建立价格调节基金制度，增强政府调控能力。抓好物业管理改革，建设宜居小区。推进农村社区管理和服务创新实验区建设，依法管理宗教事务，严厉打击走私贩私。做好第三次经济普查工作。严格落实安全生产责任制，完善应急管理机制，强化食品药品安全监管，保持社会和谐稳定。七、大力加强政府作风建设。坚持“打铁先得自身硬”，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好作风建设。一是在转作风上下功夫。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决扫除作风之弊、行为之垢，形成及时发现和解决作风问题的长效机制。加强调查研究，接地气、连民心，察实情、办实事，始终保持同人民群众的血肉联系。大力弘扬求真务实精神，坚持从一件件具体事情抓起，一步一个脚印，铺下身子抓落实。牢固树立正确的政绩观，多做前人栽树、后人乘凉的工作，创造经得起实践、历史和人民检验的业绩。二是在依法行政上下功夫。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真落实公众参与、专家论证、社会风险评估等制度，不断提高行政决策的科学化、民主化水平。健全行政执法责任制，强化执法监督，提高公正执法、文明执法水平。完善政府信息公开制度，保障公民知情权、参与权、表达权和监督权，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，重视司法、舆论和社会公众监督，及时听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和人民群众的意见。三是在提高行政效能上下功夫。进一步转变政府职能，强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护职责，加快法治型和服务型政府建设。大力弘扬尽心尽责、创新创优的工作精神，雷厉风行的工作作风，敢于担当的工作锐气，提高政府执行力、落实力。推进政务服务体系建设，努力为企业和群众提供优质高效便捷服务。四是在反腐倡廉上下功夫。扎实推进惩防体系建设，支持监察、审计部门依法行使监督权，完善权力运行制约和监督体系，深入开展反腐倡廉教育，从严查处违纪违法案件。政府领导班子成员要带头遵守廉政准则，认真履行党风廉政建设责任制，克己奉公，廉洁自律，带好队伍。坚持政府带头过紧日子，狠刹奢靡之风，从严控制公用经费支出，确保财政供养人员和“三公”经费只减不增，以实际行动取信于民。各位代表!新的一年，改革发展任务十分艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共日照市委的坚强领导下，凝聚共识，汇聚力量，扎实苦干，不断开创经济社会改革发展新局面，为谱写全市人民美好生活新篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资山东】2006年山东省政府工作报告

  （2006年1月15日 韩寓群）各位代表：现在，我代表省人民政府,向大会作政府工作报告，请予审议,并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十五”时期政府工作的回顾“十五”计划是我省在新世纪实施的第一个中长期计划。五年来，在中共山东省委的正确领导下，在历届省领导班子打下的良好基础上，全省人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会及省八次党代会精神，以科学发展观统领全局，全面落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，认真执行省人大及其常委会的各项决议，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全省改革开放和现代化建设取得新的成就，经济社会进入了新的发展阶段。过去的五年，是综合实力显著提升、经济实现跨越发展的五年。全省经济发展速度明显加快，经济结构不断改善，发展后劲日益增强，发展环境进一步优化，“十五”计划主要指标提前一年完成。预计2005年，全省生产总值达到18000亿元左右，比2000年增加9400亿元，年均增长13%；人均生产总值达到19500元，增加10000元，按现行汇率计算达到2400美元，年均增长12%；境内财政总收入3342.2亿元，增加1924.9亿元，年均增长18.7%，其中地方财政收入1072.7亿元，增加609亿元，相同口径年均增长22.5%。过去的五年，是城乡面貌发生较大变化、人民生活水平进一步提高的五年。城市化进程明显加快，城乡居民就业不断扩大，收入持续增加，物价基本稳定，人民群众生活更加改善。预计2005年全省城市化水平达到45%，比2000年提高7个百分点。五年累计新增城镇就业453.4万人，转移农村劳动力552.7万人。预计2005年，全省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10680元和3800元，年均增长10.5%和7.4%；城乡居民本外币储蓄余额9219.5亿元，年均增长14.6%；社会消费品零售总额5100亿元，年均增长13%。消费升级加快，住房、汽车、旅游等逐渐成为消费热点。2005年全省城乡居民人均住房使用面积分别达到21.9平方米和28平方米，比2000年增加3平方米和4.5平方米。移动电话和互联网用户分别以年均36%和48%的速度增长。过去的五年，是改革开放取得重大进展、社会全面进步的五年。市场取向的改革实现新的突破，市场配置资源的基础性作用得到强化，社会主义市场经济体制逐步完善。经济国际化进程不断加快，参与国际竞争与合作的能力进一步增强，对外开放向全方位、宽领域、多层次转变。社会主义民主政治和精神文明建设不断加强，科教兴鲁和人才强省战略扎实推进，教育、科技、文化、卫生、体育等事业全面发展，社会公共服务体系逐步建立，社会管理水平有新的提高，平安山东、文明山东、和谐山东建设取得明显成效。五年来，在推进现代化建设的伟大实践中，全省人民的思想观念发生深刻变化，干事创业的氛围越来越浓厚，加快发展的积极性空前高涨。今天的山东，经济健康发展，社会和谐稳定，人民生活水平不断提高，同全国一样，站在了一个新的历史起点上！五年来，按照中央的要求和省委的部署，我们主要做了以下工作： （一）紧紧抓住第一要务，保持经济平稳较快发展。面对突如其来的非典和禽流感疫情的威胁，面对自然灾害带来的种种困难，始终坚持以经济建设为中心不动摇，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实中央加强宏观调控的政策措施，严格整顿土地市场秩序，规范开发区建设，制止盲目投资和重复建设，积极稳妥化解经济运行中不健康、不稳定因素。同时，把工作着力点放在调整结构、深化改革、转变增长方式上，不断强化经济社会发展的薄弱环节。更加注重“五个统筹”，更加注重实现速度与结构、质量、效益的统一，更加注重体制机制创新。五年来，全省经济运行的稳定性、协调性和可持续性进一步增强，经济社会进一步协调发展。 （二）切实抓好重中之重，农业和农村经济全面发展。坚持统筹城乡发展，全面落实各项支农惠农政策，加快调整农业和农村经济结构，推动农业科技进步，全省农业综合生产能力显著提高，农民收入增长加快。预计2005年农业增加值达到1900亿元，比2000年增长25%。坚持“三条底线”不动摇，严格保护耕地，粮食生产实现恢复性增长。2005年粮食产量达到3917.4万吨，比上年增长11.4%。积极发展优势农产品基地，大力推广农业新品种和先进实用技术，加快发展龙头企业和专业合作组织，不断提高农业产业化、标准化、国际化水平。2005年全省规模以上农业龙头企业达到5000多家，标准化基地3000多万亩，农产品出口69.1亿美元；林牧渔业在农业总产值中的比重达到44%，农产品加工增值率达到65%，农民人均纯收入中非农收入所占比重达到56%。以加强农业基础设施建设、农业科技推广和农民培训为重点，不断加大投入。五年用于“三农”方面的财政性投入1052亿元，年均增长20.8%。2005年末农业贷款余额1561亿元，年均增长24.2%。累计完成中低产田改造900万亩，各类水利工程8万处；推广农业新技术220多项，培训骨干农民、农业大户和农民企业家1000万人次。 （三）推进经济结构调整，经济增长质量和效益不断提高。坚持走新型工业化道路，积极推进制造业强省和胶东半岛制造业基地建设，按照发展一批支柱产业、壮大一批大型企业集团、培植一批知名品牌的要求，加强产学研结合，推动产业集聚，淘汰落后生产能力，大力发展六大支柱产业，做大做强七个产业链。预计2005年全省规模以上工业增加值达到8900亿元左右，年均增长22%；实现利税和利润，年均分别增长26%和30%。销售收入过百亿元的企业达到28家，增加22家。拥有中国名牌产品119个，驰名商标53个。大力推进技术创新，加快发展电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业，积极用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进了产业优化升级。2005年全省高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到24%，比2000年提高10.2个百分点。把繁荣发展服务业放在突出位置，大力发展旅游、物流、金融等现代服务业。五年间服务业增加值年均增长11%。旅游业总收入突破1000亿元。促进民营经济健康发展。2005年非公有制经济增加值占全部生产总值的比重达到48%，比2000年提高了16个百分点。加强基础设施和基础产业建设，扩大有市场、有效益的投资，制止消耗高、污染重、技术落后和市场过剩产品投资。五年累计完成固定资产投资29000亿元，年均增长30%。新增高速公路1157公里、电气化铁路384公里、沿海港口吞吐能力1亿吨、电力装机容量1776万千瓦。 （四）坚持促强扶弱相结合，区域经济发展迈出新步伐。全面启动山东半岛城市群建设，编制了城市群发展总体规划和海岸带、交通、旅游等专项规划，8市在重要基础设施建设、产业发展、人才交流、旅游开发等方面初步建立合作机制。实施“三个突破”和龙头带动战略取得明显成效。济南市积极发挥省城优势、发展省会经济，全面加强经济、社会、城市、生态建设，产业结构发生积极变化，城市服务功能明显提高。青岛市积极加快产业集群发展和航运中心建设，国际化水平不断提高，大企业集团、知名品牌不断增加，辐射带动作用进一步增强。烟台一批优势企业和产业迅速崛起，经济增速跃居沿海开放城市前列。通过重点帮扶和对口支援，菏泽等经济欠发达地区发展活力不断增强，经济增长呈现明显加快态势。坚持促强扶弱带中间，实施“双30”工程，大力发展县域经济。2004年我省有20个县(市)进入全国百强县，总量居全国第二位。加快实施城市化战略，城市规划建设管理水平不断提高，城镇功能全面提升。青岛、烟台被评为全国文明城市，有10个市成为全国环保模范城市，7个市成为全国园林城市，10个市成为全国优秀旅游城市，泰山景区成为全国十大文明景区。 （五）深化经济体制改革，进一步扩大对外开放。农村税费改革扎实推进，累计为全省农民减轻负担220多亿元。国有资产监管体系基本建立，监管机制不断完善。国有中小企业改制基本完成，国有大企业投资主体多元化步伐加快，办社会职能逐步分离。财税体制改革进一步深化，省财政累计安排各类对下转移支付246.7亿元，解决了多年积累的一些突出矛盾和问题。农村信用社改革进展顺利，金融体制改革稳步推进，金融服务水平不断提高。投资、价格和粮食、棉花流通体制改革取得新的进展。户籍制度改革稳步进行。经营性用地“招拍挂”全面推开，五年累计实现政府收益800多亿元。政府机构改革进展顺利，政企、政事、政资分开步伐加快，事业单位改革逐步展开。大力推进诚信山东建设，严厉打击制售假冒伪劣商品和走私贩私等违法行为，加大食品、药品、农资市场整治力度，市场经济秩序明显改善。积极应对入世带来的机遇与挑战，不断创新招商引资方式，改善投资环境，利用外资实现重大突破。五年累计实际使用外商直接投资338亿美元，比“九五”增长1.6倍。116家世界500强企业在我省投资了277个项目。大力调整出口商品结构，开拓国际市场，对外贸易快速增长。2005年进出口总额768.9亿美元，其中出口462.5亿美元，年均增长24.4%。机电产品和高新技术产品出口所占比重，五年分别提高了9个和4.6个百分点。对外承包工程和劳务输出稳步扩大。 （六）实施可持续发展战略，推进资源节约型社会和生态省建设。广泛开展创建节约型企业、园区和城市活动，推出了一批资源节约先进典型，制定完善资源节约标准，积极推进节约型社会建设，节能节水节地效果显著。全省连续三年保持了用水总量零增长，重点用能企业万元产值能耗由2002年的1.68吨标准煤下降为1.24吨标准煤。循环经济发展开始起步。“点线面”相结合的循环经济综合试点全面展开，在造纸、纺织印染等10个行业推行了清洁生产。根据省人大常委会决议，省政府制定实施了生态省建设《纲要》，到去年底第一阶段目标任务基本完成。全省建成各类自然保护区74处，建立生态功能保护区15个。狠抓了水污染、大气污染治理和农业面源污染控制，实施了“两湖一河”碧水行动计划，强化了南水北调东线工程山东段治污工作，综合治理了45条重点河流，关闭了一批不能稳定达标排放的草浆生产线和酒精生产线，城市污水集中处理率达到50%。17市城区空气质量良好率达89.6%。大力开展植树造林，全省森林覆盖率达到24%，城市建成区绿化覆盖率达到37%。 （七）注重为群众办实事，人民生活进一步改善。坚持不懈地抓了农村“路水电医学”建设。2003年以来，全省共改造农村公路8.8万公里，93.5%的行政村通了柏油路，98%的行政村通了客车；基本解决了农村历史性缺水人口吃水问题，农村自来水普及率已达52%；农村电网改造工程全面完成；先后在46个县开展了新型农村合作医疗试点，已覆盖2863万农村人口；先后投入了37亿元资金，改造农村中小学危房753万平方米。农村扶贫开发成效显著。坚持不懈地抓了扩大城镇就业和社会保障体系建设。落实积极的就业政策，连续三年实现就业增长大于失业增长，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障制度逐步完善，覆盖面不断扩大，保障水平进一步提高。社会救助体系初步形成，城市居民最低生活保障制度不断规范，农村居民最低生活保障制度开始建立，农村“五保”初步实现了由集体供养到财政供养为主的转换。社会福利和慈善事业快速发展。城镇安康居住工程和住房保障体系建设全面启动，城乡环境综合整治成效明显。坚持不懈地抓纠正侵害群众利益的行为，集中查处了一批在土地征用、房屋拆迁、企业重组改制和破产中存在的问题，基本解决了企业拖欠职工和农民工工资问题。 （八）加强精神文明建设，社会事业全面发展。思想道德、社会公德、职业道德和家庭美德教育不断深入，多形式、多层次的精神文明创建活动扎实推进。科技体制改革不断深化，科技创新取得新的成绩。五年取得重要科技成果1.4万项，授权专利4.3万件。基础教育水平进一步提高，职业教育和成人教育发展较快，高等教育在校生由2000年的30万人增加到117万人，增长2.9倍。高层次人才队伍建设成效显著，“泰山学者”建设工程和“985”工程顺利实施，高技能人才队伍不断壮大。文化艺术、广播影视、新闻出版和社会科学研究繁荣活跃，文物保护得到加强，文化市场健康发展。疾病控制和医疗救治两个体系建设取得重大进展。全民健身活动蓬勃开展，体育健儿在雅典奥运会和第十届全运会上实现了运动成绩历史性突破。申办第十一届全运会获得成功。人口和计划生育工作成效显著，年均人口自然增长率为5.3‰。侨务、对台工作取得新成绩。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到较好的保障，民族、宗教和档案、地震、气象工作不断加强。首届新史志编纂出版任务全面完成。圆满完成了中俄联合军事演习拥军支前任务。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作取得优异成绩。 （九）大力开展平安山东建设，社会秩序保持稳定。坚持工作重心下移，明确目标和责任，抓基层、抓基础、抓队伍，在全国率先开展了平安创建活动。积极预防和妥善处置群体性事件，严格落实信访工作领导责任制、责任追究制和双向承诺制度，人民内部矛盾排查调处机制不断完善。深入开展严打整治斗争，健全治安防范体系，依法严厉打击各种违法犯罪行为，社会治安综合治理进一步加强。制定下发了突发公共事件总体应急预案，应急管理体系初步建立。高度重视安全生产工作，突出基层和基础建设，实行“一岗双责”责任制，加强对重点行业、重点领域的监管，连续开展“安全生产落实年”活动，安全生产形势平稳。五年来，全省治安案件、群体性事件和安全生产事故等全面下降，成为全国社会秩序较好的地区之一。 （十）加快政府职能转变，行政能力建设得到加强。认真贯彻落实行政许可法，扎实推进法治政府、阳光政府、责任政府和服务政府建设，依法行政水平不断提高，政府职能转变进一步加快。加快建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，公务员队伍的思想、纪律、作风建设取得新的进展。大力推行政务公开，建立了政府新闻发言人制度，开通了“中国山东”政府门户网站。邀请人大代表、政协委员和专家学者、工人农民列席省政府全体会议，吸收高校和科研机构的知名专家参加重大决策咨询论证。积极推进政府工作提速，行政审批制度改革不断深化，行政许可集中、联合、统一办理制度普遍实行。坚持从严治政，加强政风建设，深入开展反腐败斗争，认真纠正部门和行业不正之风，严肃查处了一批违纪违法案件，廉政建设得到进一步加强。各位代表！五年来，在推动经济建设各项事业不断发展的实践中，我们进一步丰富和提高了实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的认识。主要体会是：必须坚持以科学发展观统领全局，抓住发展这个第一要务不放松，促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展；必须坚持调整优化结构，转变经济增长方式，促进经济社会又快又好发展；必须坚持把中央精神与山东实际紧密结合，善于把握经济发展的规律与特点，不断丰富完善发展战略和工作思路；必须坚持深化改革、扩大开放，创新体制机制，增强经济社会发展的动力活力；必须坚持以人为本，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来；必须坚持求真务实，真抓实干，始终保持奋发有为的精神状态。各位代表！五年来，中央领导同志多次视察山东，特别是胡锦涛总书记2003年12月和2005年4月两次视察山东，对山东工作提出殷切期望，给山东人民以极大鼓舞和有力鞭策。回顾五年历程，我们深深感到，山东改革与发展取得的一切成就，政府工作取得的一切成绩，都得益于党中央的英明决策和亲切关怀，得益于中共山东省委的正确领导，得益于人大、政协和社会各界的大力支持，得益于全省人民的团结一心、艰苦奋斗和无私奉献。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子和各级干部，向人民解放军驻鲁部队、武警部队官兵、政法干警和中央驻鲁单位，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向关心支持山东发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！我们也清醒地看到，全省经济社会发展还面临一些困难和矛盾，工作中还存在一些问题和差距，主要表现在：经济结构性矛盾仍然比较突出，粗放型增长方式没有根本改变，服务业发展滞后，自主创新能力不够强；影响发展的体制性机制性障碍尚未完全消除；农业综合生产能力仍然较弱，农民增收的长效机制还没有建立完善起来；区域之间、城乡之间发展不平衡；就业形势比较严峻，社会保障水平比较低；高层次人才和技能型人才不足；环境污染比较严重，生态环境比较脆弱，能源资源供需矛盾较为突出；社会稳定和安全生产方面还有许多亟待解决的问题。面对纷繁复杂的形势和市场经济发展要求，我们的思想观念还不够适应，政府职能转变还不够到位，依法行政能力需要进一步提高；一些地方、单位和政府工作人员脱离群众、作风浮躁、服务意识淡薄，就医难、上学难等一些关系群众切身利益的问题还没有解决好；少数干部存在侵犯群众利益的行为，极少数人以权谋私、腐化堕落。对存在的问题，我们一定高度重视，认真对待，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十一五”时期经济社会发展的总体要求从今年开始，已进入第十一个五年规划时期。根据党的十六大、十六届五中全会和省委八届十一次全会精神，省政府编制了《山东省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》及《说明》已印发大会，请一并予以审议。“十一五”是我省加快推进现代化建设的关键时期。做好“十一五”时期的工作，对抓住重要战略机遇期、实现建设全面小康社会的宏伟目标，具有决定性意义。综观这一时期的国内外环境，总体上看机遇与挑战并存、机遇大于挑战。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的“三个走在前面”和温家宝总理提出的争创“三个一流”的要求，认真贯彻落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，坚持以科学发展观统领全局，全力抓好发展这个第一要务，以实现又快又好发展为主题，以加快自主创新和体制创新为动力，推进由经济大省向经济强省转变，由经济增长方式粗放型向集约型转变，由抓好经济发展向经济社会全面协调可持续发展转变，为提前建成全面小康社会、提前基本实现现代化奠定坚实基础。综合考虑发展阶段、发展环境和基础条件，《纲要(草案)》从经济增长、资源环境、自主创新、改革开放、协调发展、人民生活、民主法制等七个方面，提出了“十一五”期间的发展目标。在效益提高、结构改善、消耗降低的基础上，全省生产总值年均增长10%左右，2010年达到29000亿元，人均达到3800美元左右；地方财政收入年均增长14%，达到2000亿元以上；单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低22%左右。工作上重点把握好以下几个方面： （一）着力贯彻落实科学发展观，实现经济又快又好发展。要有效地抓住发展机遇，破解发展难题，充分利用各种有利条件促进发展，关键是要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，不仅要实现经济快速增长，更要努力做到发展速度与效益、结构、后劲相统一，提高经济增长的稳定性、协调性和可持续性，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续的发展轨道。要坚持节约优先，全面落实节约资源的基本国策，立足节约促进发展，发展循环经济，建设资源节约型社会。要遵循自然规律，更加重视保护环境，加大污染防治力度，搞好生态系统建设，促进人与自然、发展与生态的和谐统一，建设环境友好型社会。 （二）着力抓好“三农”工作，建设社会主义新农村。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面贯彻落实党在农村的各项方针政策，落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，调整国民收入分配格局，建立以工补农、城乡互助、协调发展的新型城乡关系。扩大公共财政对农村的覆盖面，加强农村基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件。大力调整农业和农村经济结构，稳定粮食生产，发展农业产业化和多种形式的专业合作经济组织，发展农村 二、三产业，推进现代农业建设。加快发展农村社会事业，重点搞好农村义务教育，建立新型农村合作医疗制度。加强基层政权建设，推进乡镇机构、县乡财政体制和土地征用制度等方面的改革。积极有序转移农村劳动力，建立农民增收长效机制。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，要从实际出发，充分尊重农民的意愿，坚持规划先行，搞好试点示范，确保农村经济社会取得新发展。 （三）着力转变经济增长方式，加快经济结构优化升级。“十一五”期间，必须紧紧抓住结构调整这条主线，以信息化带动工业化，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，加快由投资驱动经济增长向创新驱动经济增长转变，努力构建具有国际竞争力的现代产业体系，形成支撑长期增长、缓解发展矛盾、增进社会福祉的经济结构。要大力发展以电子信息、生物工程、新材料为重点的高新技术产业，大力发展先进制造业特别是装备制造业，大力发展现代服务业。要建立健全推进经济结构调整、促进经济增长方式转变的政策法规和体制机制，推动生产要素向优势企业、优势产业集中，尽快培育更多核心竞争力较强的大企业。要把扩大国内需求特别是居民消费需求作为促进经济增长的基点。合理调节收入分配，增强居民消费能力，改善消费环境。优化投资结构，集中力量建设一批先进制造业和高新技术重大项目，适度超前搞好能源、水利、交通等基础设施建设，增强经济社会发展的支撑保障能力。 （四）着力提高自主创新能力，大力实施科教兴鲁和人才强省战略。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，把提高自主创新能力作为科技发展的战略基点和结构优化升级的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，加快建设创新型省份。认真实施国家和山东省中长期科学和技术发展规划纲要，深化科技体制改革，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善落实激励科技进步、自主创新的各项政策，积极营造有利于自主创新和科技成果产业化的环境，加快科技成果向现实生产力的转化。要全面落实教育优先发展的方针，巩固提高义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，完善现代国民教育体系。加强人才队伍建设，全面提升人力资源素质，形成人才辈出、人尽其才的良好局面，加快人口大省向人力资源大省的转变。 （五）着力推进改革开放，增强经济发展的生机活力。要以完善落实科学发展观的体制保障为重点，以市场化改革为方向，着重推进体制创新和制度建设，为解放和发展生产力创造更具活力的体制环境。继续深化国有企业改革，支持和引导非公有制经济发展，深化财税、金融、投资等体制改革，加快政府职能转变，争取在一些关键领域和重要环节上取得突破。毫不动摇地坚持对外开放的基本国策，全面提高对外开放水平，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作与竞争。更加积极地利用外资，把利用外资与提升产业结构、管理水平、技术水平和促进区域经济协调发展结合起来，与企业资产重组、技术改造结合起来。大力改善出口结构，更多地支持自主创新、自主品牌的商品出口，发挥比较优势，扩大劳动密集型产品的出口，最大限度地减少高消耗和高污染产品的出口。积极实施走出去战略，支持有条件的企业到国外开发能源资源，拓展发展空间。 （六）着力推进区域经济协调发展，坚持走共同富裕道路。立足于有效解决我省东中西部发展中存在的较大不平衡性，深入实施龙头带动、重点突破、促强扶弱的区域发展战略，提升东部地区发展水平，推动中部地区加速崛起，促进西部地区跨越式发展，形成东中西相互促进、优势互补、协调发展的新格局。要支持各地区发挥区域优势，发展特色产业，避免产业结构雷同，形成分工明确、重点突出、比较优势得到有效发挥的区域产业结构。积极探索建立区域良性互动的有效机制和互惠互利的协作机制，开展多种形式的经济、技术、人才合作，促进生产要素在区域间科学合理配置。积极推进城市化健康发展，加快建设半岛城市群、济南城市圈和鲁南城市带，促进中小城镇集约发展，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。采取市场手段与行政推动相结合的方式，完善帮扶机制，增加财政转移支付，加大对欠发达地区的政策倾斜，增强发展活力，加快发展步伐。 （七）着力解决群众关心的问题，积极推进和谐社会建设。要始终把人民群众的利益放在第一位，坚持从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设，保障人民群众的经济、政治和社会利益。把扩大就业放在更加突出的位置，实施积极的就业政策，建立和完善覆盖城乡的就业服务体系和社会保障体系，提高城镇职工保障水平，探索建立农村社会保险制度。加快完善与市场经济体制相适应的收入分配制度，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题。加强社会公共服务体系建设，完善公共卫生服务体系，积极发展文化、体育事业，不断提高人民的物质文化生活水平。扎实推进平安山东建设，强化社会安全、生产安全管理，进一步完善社会管理和协调机制，努力化解社会矛盾，维护社会稳定。加强思想道德建设，加强民主与法制建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。 三、2006年的目标任务和工作重点2006年是实施“十一五”规划开局之年。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，认真落实中央宏观调控政策，继续实施省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，推进经济结构调整和经济增长方式转变，提高经济增长的质量和效益，促进经济又快又好发展和社会全面进步，确保实施“十一五”规划开好局、起好步。经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%，地方财政收入增长15%，万元生产总值能耗降低4.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口增长16%，其中出口增长15%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。今年要着重抓好以下十个方面的工作： （一）扎实推进社会主义新农村建设建设社会主义新农村，是现代化建设“四位一体”总体布局在“三农”工作中的具体体现。要坚持以发展农村经济为中心，突出重点，稳步推进，努力实现良好开局。大力推进农业和农村经济结构调整，促进农业增效农民增收。围绕提高农业综合生产能力和农产品竞争力，搞好结构调整、科技进步和设施建设，发展优质、高产、高效、生态、安全农业。实施农业综合开发等五项工程，抓好粮食生产。大力发展园艺、畜牧、水产等优势产业，建立健全动物疫病防治体系，扶持畜牧业、养殖业稳定发展。支持农业龙头企业加快发展，完善农业标准、农产品质量检测和质量认证体系，完善农业技术推广和信息服务体系，推进农业标准化、产业化和国际化。积极发展农村 二、三产业，搞好重点小城镇综合开发，抓好“阳光”培训、绿色证书培训和新型农民科技创业培训，加强对农村劳动力转移的组织引导和信息服务，促进农村劳动力转移，健全维护农民工权益的保障机制。加大对“三农”的投入，加强农村基础设施和社会事业建设。对“三农”的扶持由主要靠“少取”转向“多予、放活”，进一步扩大公共财政覆盖农村范围，不断增加农业和农村公共事业投入。全面落实支农惠农政策，今年全省取消农业税，省级财政安排“三农”方面投入45.2亿元，增长25.6%。加快发展现代农业，扶持粮食生产、生态农业、节约型农业，建设国家级农业科研中心。抓好重点水利工程和农田水利配套设施建设，实施农机化创新示范工程。继续抓好农村“路水电医学”建设，改造农村公路8000公里，村村通自来水普及率达到70%，新型农村合作医疗试点县扩大到87个，并提高政府投入的标准，改造农村中小学危房100万平方米，大力推广沼气、太阳能等新型能源，加快村村通有线电视工程建设，巩固提高农村电网改造成果。稳步推进村镇规划建设，实施“百镇千村”示范活动。引导和鼓励社会资金投向现代农业、农村社会事业和基础设施建设。坚持农村基本经营制度，加快农村综合改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。鼓励扶持农民在自愿的基础上发展多种形式的专业合作经济组织。积极发展壮大集体经济。巩固农村税费改革成果，稳定粮食价格，控制农资价格，防止农民负担反弹。加快乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，进一步精简乡镇机构，强化县乡在科技、信息、教育培训等方面的服务职能。积极发展农村金融保险业，改善农村金融服务。深化土地征用制度改革，切实保障农民的土地权益。加强农村文化建设，培养社会主义新型农民。积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，倡导科学健康、文明向上的生活方式。加快县级文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等农村公共文化设施建设，鼓励农民兴办文化产业。深入开展“三下乡”活动，丰富农村精神文化生活。多种形式对农民进行党的政策和移风易俗宣传教育，普及科学知识和法律知识，搞好乡规民约建设。 （二）以自主创新提升产业发展水平全面落实全国科学技术大会精神，把加快科技进步、提高自主创新能力，作为增强经济核心竞争力的中心环节和关键所在，摆在突出位置，切实抓紧抓好。要强化企业自主创新主体地位，鼓励大中型企业建立研发中心。实施高新技术自主创新工程和节约型社会科技支撑体系工程，集中力量抓好海洋、农作物、眼科、心脑血管等12个有突出优势的重点实验室，重点扶持30家具有自主知识产权的企业技术中心，力争在电子信息、生物技术、能源环保、装备制造业等重要产业和领域取得突破。加快高新技术产业化步伐，强化高新技术开发区和产业化基地建设，鼓励发展创业投资。加快实施知识产权战略，建立和完善鼓励创新的市场环境和政策体系。加强创新型人才培养，重点抓好“泰山学者”建设工程和“首席技师”活动，积极引进国内外高级专业技术人才。加快制造业强省建设。加大培育知名品牌企业、名牌产品和具有国际竞争力的大企业集团的力度，大力提升七个产业链终端产品的技术水平，用先进技术改造产业链的薄弱环节，提高整体水平，使我省制造业既具有相当规模又具有较强竞争力，不断提高在国内、国际市场的知名度和市场占有份额，培植100种居全国前三位的重点优势产品。要集中人力、财力和相关资源要素，积极发展重点装备制造业，加快具有自主知识产权的重点产品的研发和产业化，在电子信息、机械、化工、新材料、海洋生物等领域加快“山东制造”走向“山东创造”的步伐。鼓励支持中小企业发展。加快推进胶东半岛制造业基地建设，突出发展高附加值、高技术含量、低能耗的产品。积极促进产业集聚。加强资源整合，积极有序地解决部分行业产能过剩问题，加快淘汰落后生产能力。推进国民经济和社会信息化。加强光纤网、卫星通信网和无线移动通信干线网建设，推进通信网、计算机网和广播电视网三网融合，推进广播电视数字化。积极开发利用信息资源和信息技术，发展软件业与信息服务业，全面推广应用计算机辅助设计和制造技术，加快利用信息技术改造提升传统工业、农业和服务业，推进商务、政务和社会公共服务信息化。 （三）推动服务业发展实现新突破把加快发展服务业作为产业结构调整的重中之重，突出发展现代服务业，改造提升传统服务业，今年力争在改革创新体制、营造良好发展环境、培植集团和品牌、推动重点行业发展等方面迈出实质性步伐。大力发展金融产业。积极支持驻鲁金融机构的改革和发展，增强对经济发展的保障能力。整合开发地方金融资源，发展壮大恒丰银行等商业银行，深化农村信用社改革。大力发展资本市场，积极培育规模大、抗风险能力强的券商和信托投资公司，发展期货经纪公司，鼓励银行、证券、保险等机构加强业务合作，开发新的产品和服务。依托济南、青岛加快培植区域金融中心。优化金融生态环境，不断完善社会信用体系，建立金融协调机制，有效防范和化解金融风险。做好法定保险的实施和公众责任保险的推行工作。积极发展现代流通业。依托区域中心城市和交通枢纽，突出抓好重点区域、重点行业和重点企业，培植一批大型流通企业集团、物流中心和配送中心。加快发展新型流通方式和经营业态，重点抓好连锁经营、现代物流和传统批发市场改造升级，积极发展电子商务。开展“万村千乡”市场工程试点和“社区商业示范单位”创建活动，推进农村商品流通体系和城市社区商业便民服务体系建设。做大做强文化事业和文化产业。重点发展文化娱乐、新闻出版、广播影视和体育产业，加快整合广电网络和各类文化资源，培植一批大型文化企业集团。推动文化与经济融合发展，大力培育齐鲁文化品牌，精心组织好首届山东文化产业博览会。加强文化基础设施建设，尽快开工建设省博物馆新馆、十一运会主场馆等大型文化体育设施。深化文化体制改革，打破行业垄断，完善准入机制，鼓励支持社会力量投资兴办文化产业。加快发展旅游业。提升“山水圣人、黄金海岸”两大品牌，丰富红色旅游、生态旅游、民俗旅游、工农业旅游，加快开发度假旅游。科学整合资源，精心打造有特色、有吸引力的旅游景区，提升旅游产业素质。深度开发旅游市场，加大宣传和促销力度。完善旅游管理体制，促进旅游与文化、餐饮、娱乐健身等产业的融合。推进诚信旅游建设。 （四）促进区域经济协调发展继续实施“龙头带动、重点突破、促强扶弱”战略，推动东中西优势互补、良性互动、共同发展。支持济南以承办十一届全运会为契机，搞好省城建设，发展省会经济，提高产业竞争力和综合实力，带动济南城市圈经济加快发展。支持青岛用好承办2008年奥运会帆船比赛项目的机遇，加快基础设施建设，进一步提高国际化水平，强化龙头地位。完善半岛城市群区域合作机制，推进总体规划和专项规划的实施，尽快建设青烟威城际间轨道交通，开工建设济青客运专线，有效整合区域港口资源，加快建设先进制造业、现代服务业和高新技术产业集聚区。继续加大“突破菏泽”的工作力度，重点搞好基础设施和园区建设，提高资源加工深度，培植优势产业，增强自身发展活力。加快建设海洋经济、黄河三角洲、鲁中南山地生态三大特色经济区。进一步扩大区域间经济、技术和人才合作，推动生产要素合理流动和优化配置。努力促进欠发达地区发展，增加财政转移支付，把全省农村社会事业和基础设施建设的重点转向西部地区。鼓励发达地区向欠发达地区合理转移产业，联合开发资源。坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针，完善城镇规划，提升城镇功能，促进城市化健康发展。大力发展县域经济。继续实施“双30”工程，组织好县域经济社会发展综合评价考核工作。进一步扩大县级经济管理权限。支持各县因地制宜，发展特色经济，壮大优势产业。重点搞好县城和中心镇建设，完善功能，增强吸纳人口、带动农村发展的能力。加强园区建设，引导企业向园区集中，节约土地资源，保护生态环境。 （五）千方百计扩大内需努力增加居民消费加强对企业落实最低工资制度的监督检查，督促各类企业在提高效益的基础上增加职工工资，积极推行劳动力市场工资指导价位制度和工资集体协商办法，健全防范和治理企业拖欠工资的长效机制，努力提高城乡居民特别是低收入者的收入水平。稳步推进住房、教育、医疗、保险等关系群众切身利益的改革，改善居民消费预期，激活即期消费。发展文化娱乐、健身、旅游消费，拓宽消费领域。增加消费信贷品种，扩大信用消费规模。大力拓展农村消费市场，引导连锁店和超市向农村延伸发展，丰富商品和服务供应。整顿和规范市场秩序，严格食品、药品、农资等市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品和侵害消费者权益的行为，保护消费者合法权益。着力优化投资结构。认真落实国家宏观调控政策，围绕促进产业升级、增强发展后劲、强化薄弱环节，优化投资结构，提高投资效益，保持投资适度增长。进一步把投资重点转向农业、生态和环境保护，转向高技术产业、先进制造业和基础设施建设，转向与人民生活密切相关的服务业、社会事业等领域。完善重大建设项目策划、实施和储备机制，确保重大建设项目顺利实施。完善城镇住房供应体系，重点发展普通商品房和经济适用房，建立健全廉租房供应保障制度，今年再开工建设经济适用房660万平方米。加强市政公用事业基础设施建设，做好供水、供电、供气、供暖工作。坚决防止盲目投资和低水平重复建设。 （六）加快建设资源节约型环境友好型社会能源资源和环境问题，逐步成为制约全省经济发展的瓶颈，必须大力推进能源资源节约，坚定不移地走节约发展、清洁发展、高效发展、安全发展的可持续发展道路。实施严格的产品消耗标准，坚决限制高耗能、高耗材和高耗水行业发展，加大钢铁、水泥、造纸、电解铝等高耗能企业整合和技术改造力度，依法强制淘汰落后技术、工艺和产品。抓好重点行业和1000家重点耗能企业的节能降耗工作。建立用水“总量控制、定额管理、分类计价、累进加价”制度。实施最严格的土地保护政策，严肃查处违法用地，提高单位土地投入强度，促进土地集约化利用。加快发展循环经济，积极推行清洁生产，在重点行业、产业园区和城市开展循环经济试点，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合。大力发展节能节地型住宅。大力开发利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源和新能源，重视开发利用国外省外能源，鼓励使用节约型产品，倡导节约型消费模式。从今年开始，省里将定期公布各地单位生产总值和单位工业增加值的能耗及污染物排放情况。全面推进生态省建设。坚持预防为主、综合治理，全面推行排污许可证制度，从源头上防治污染和保护生态。强化流域污染综合治理，继续实施“两湖一河”碧水行动计划，依法关闭环保不达标的企业和生产线，加快城市污水和垃圾处理设施建设，实施农业“两减三保”行动计划。加强大气污染治理，重点抓好燃煤电厂脱硫改造和工业粉尘治理，推广使用车用乙醇汽油。严格落实新上项目环境影响评价制度。搞好生态功能区建设和生态脆弱、退化区的综合治理，强化水源地保护和小流域治理，推进生态示范建设。加强莱州湾、胶州湾、黄河口等重点生态功能区的修复与治理，强化陆域污染物排海总量控制，改善近岸海域环境质量。加快建设绿色山东，重点抓好“三荒”造林和沿海防护林建设。 （七）大力推进经济体制改革，以转变政府职能为重点推进行政管理体制改革。加快政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化社会管理和公共服务职能。分类推进事业单位改革，逐步建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制。以健全国有资产监管机制为重点推进国有企业和国有资产管理体制改革。加快国有大型企业股份制改革，实现投资主体多元化，进一步完善法人治理结构。做好国有企业政策性关闭破产、分离办社会职能和主辅分离工作。加快国有经济布局和结构的战略性调整，规范国有企业改制和国有产权转让行为，积极引导国有控股上市公司的股权分置改革，建立国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系。继续推进垄断行业、市政公用事业改革。以推进公共财政体系建设为重点深化财政管理体制改革。合理划分各级政府的财权事权，完善省级以下财政转移支付制度。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革。大力开展增收节支，依法加强税收和非税收入征管。优化财政支出结构，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，统筹兼顾，确保重点，集中财力办大事。以优化投资结构、提高投资效益为重点推进投资体制改革。完善企业投资项目核准备案办法，确立企业的投资主体地位。加强对政府投资的管理，规范政府投资行为，建立投资决策责任制，实行投资项目公示制度和重大项目后评估制度。建立健全项目核准与产业准入、土地供应、环保评价相互配套的投资调控机制。以改善环境为重点促进非公有制经济发展。着力营造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境，依法保护非公有制经济合法权益和私有财产。加快民营企业制度创新，实现投资主体和产权多元化。进一步放宽市场准入，鼓励非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。实施促进中小企业成长计划，完善社会服务体系，积极为非公有制经济提供中介服务。 （八）全方位高水平扩大开放积极有效利用外资。在继续扩大利用外资规模的同时，着力提高利用外资质量。鼓励外资投向高新技术产业、装备制造业、现代服务业、现代农业和研发领域。鼓励外商参与国有企业改组改造，选择一批高速公路、地方铁路、港口及城市公用设施等重大建设项目对外招商。积极承接国际服务业转移和服务外包。建立健全以企业为主体、园区为载体的招商机制。完善大项目推进机制。完善鲁台交流与经贸合作机制，积极打造新的台商投资聚集地。加快转变对外贸易增长方式。鼓励高新技术产品和机电产品出口，努力扩大具有自主品牌和自主知识产权产品出口，提高纺织服装、农副产品出口的质量和档次，大力发展远洋运输、现代物流等服务贸易。推动加工贸易转型升级，提高加工深度，延长增值链条。扩大紧缺资源和先进技术、关键设备进口。建立完善反倾销应诉支持机制和出口产品预警机制，提高应对国际摩擦的能力。加快地方电子口岸和“大通关”建设。大力实施“走出去”战略。加深境外资源合作开发，推动有实力的大企业开发境外战略资源，支持纺织服装、家电、农机和食品加工等优势产业兴办境外加工贸易项目。鼓励有条件的企业境外上市。扩大劳务输出，支持企业带资承包国际工程和项目设计咨询业务，带动成套设备、原材料、技术和劳务出口，积极探索“以工程换资源”等新型对外承包工程形式。 （九）全面发展和振兴教育事业坚持把教育摆在优先发展的战略位置，加快教育体制改革，强化政府公共教育服务职能，切实增加教育投入。进一步加强素质教育，坚持德育为先，因材施教，克服片面追求升学率现象，促进学生德智体美全面发展。完善以县为主的农村义务教育管理体制，强化市级政府发展职业教育、成人教育和民办教育的责任，加强省管高等院校的管理，促进各级各类教育协调发展。巩固提高基础教育。继续把发展农村义务教育作为重点，认真落实“两免一补”政策，加强教师队伍建设，搞好中小学教科书循环使用和教材出版发行招投标改革试点，严格义务教育“一费制”，切实减轻群众的教育负担，把辍学率控制在2%以内。积极解决好城市低收入群众的子女上学问题。扩大高中阶段教育规模。重视学前教育和特殊教育。大力发展职业教育。积极办好公办职业院校，支持发展民办职业教育，推进校企联合办学。突出抓好农村职业教育，每个县建设改造一所高水平职业技术教育中心，抓好“十百千工程”、扶持30个欠发达县职教工程和省级实习训练基地建设，建立中等职业学校贫困生资助制度。积极发展成人教育、继续教育。提高高等教育质量。推进学分互认制改革和开放式授课，逐步实现教师资源和各类设施资源共享，优化教育结构，提高教学资源利用效率。实施“品牌专业”、“特色专业”建设工程，培植优势学科和一批名牌专业。支持高水平大学和重点学科建设，抓好省部共建项目。着眼于增强学生的创新和实践能力，积极开展产学研合作。加大研究生培养力度，提高高校科技创新能力。 （十）切实做好关系群众切身利益的工作加强就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，认真落实各项就业再就业扶持政策。探索建立城乡一体化的人力资源市场，加强对进城务工人员的就业服务，做好高校毕业生就业工作，鼓励自谋职业和自主创业。实施政府资助的就业再就业培训、创业培训和农村劳动力转移就业培训，新增城镇就业106万人，转移农村劳动力120万人。加快完善社会保障体系，扩大城镇社会保险覆盖面，加大社会保险费征缴力度。完善城镇职工基本养老保险制度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。完善多层次城镇医疗保障体系，规范企业、个体从业人员和进城务工人员参保管理办法。积极推进高风险行业工伤保险。完善城镇居民最低生活保障制度。加快农村社会保障制度建设，建立农村居民最低生活保障制度和失地农民基本生活保障制度。完善自然灾害紧急救援机制，保障灾民基本生活。建立困难群众医疗、教育等专项救助制度。健全以财政为主的农村五保供养机制。认真落实优抚政策，大力发展慈善事业。提高卫生医疗服务水平。增加公共卫生投入，全面完成224个“两个体系”项目建设。改造、建设360个乡镇卫生院，加快农村卫生服务体系建设。推进城市医疗服务体系改革，加快发展社区卫生服务。继续加强疾病预防控制，做好重大传染病防治工作。整顿和规范医疗服务秩序，建立健全药品和医疗服务价格形成机制和监管机制，强化医德医风建设。积极推进中医药现代化工程。加强社会主义精神文明建设。大力弘扬爱国主义精神，深入开展群众性精神文明创建活动，抓好未成年人思想道德建设和大学生思想教育，提高全民思想道德素质。实施名牌精品工程，繁荣文学艺术创作，重视发展哲学社会科学。进一步开展全民健身活动，提高竞技体育水平，扎实推进青岛奥帆赛、十一运会和首届全国水上运动会筹备工作，办好第21届省运会。高度重视人口和计划生育工作，稳定计划生育政策和低生育水平，建立农村计划生育家庭奖励制度。依法搞好新一轮地方史志修编工作。关心支持妇女儿童和老龄事业，重视残疾人工作。进一步做好档案、气象、测绘、文物保护、防震减灾等项工作。做好民族、宗教、对台和侨务工作。搞好国防教育、经济动员、人民防空、民兵预备役工作，做好转业军人、退役士兵安置工作。继续搞好双拥共建，为驻鲁部队建设创造良好环境。加强社会主义民主法制建设。进一步扩大基层民主，普遍推行村务公开、厂务公开和政务公开。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，保障职工的合法权益。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。加强和改进政府法制工作，推进社会管理法制化和行政执法规范化。加强司法监督，维护司法公正。各级政府要支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权，支持政法机关搞好设施建设。深入开展普法宣传教育。做好法律服务和法律援助工作。深入推进平安山东建设。没有社会稳定，什么事情也干不成，必须把维护稳定作为一项长期的任务切实抓好。继续坚持工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，不断提高平安建设的层次和水平。完善和规范社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制，提高有效预防和化解矛盾纠纷的能力。完善社会稳定预警体系和应急处理机制，积极预防和妥善处理群体性事件。加强社会治安综合治理和治安防控体系建设，依法严厉打击各种刑事犯罪。始终坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实安全生产责任制，加大监督检查力度，抓好重点领域、重点企业和重点部位的安全监督，坚决防止重大恶性事故的发生。 四、切实搞好政府自身建设面对新的形势和任务，各级政府要按照为民、务实、清廉的要求，不断加强自身建设，全面提高行政能力和管理水平。进一步加强法治政府、服务政府建设。认真贯彻依法治国基本方略，全面实施行政许可法和依法行政纲要，努力做到合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况的制度，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，政协和各民主党派、人民团体的监督，广大人民群众和舆论监督。进一步改善行政执法工作，强化行政执法监督，健全行政执法人员责任追究制度，做到严格执法、公正执法、文明执法、高效执法。继续深入开展相对集中行政处罚权工作。继续推进政府工作提速，全面实行政务公开和服务承诺制度，努力提高办事效率和服务水平。政府服务要走出机关，积极主动地为基层、企业和群众解决实际问题。进一步加强“三个体系”建设。一是大力推进决策科学化、民主化，健全决策目标体系。改进决策规则和程序，完善重大决策调研、专家咨询论证和社会公示听证等制度，建立民意调查制度，健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。对超越权限、违反法定程序造成重大损失的决策行为，严肃追究有关人员的责任。二是大力推进执行责任的具体化，健全执行责任体系。完善目标责任制和主办负责制，严格纪律，分工负责，做到工作主体清晰、责任明确、权责一致。三是大力推进考核监督的制度化、规范化，健全考核监督体系。建立科学的考核评价机制，实行工作问责制，加强督查力量，加大监督力度。对不作为、影响行政效能、贻误行政工作等行为，严肃追究部门负责人和当事人的行政责任。进一步加强廉政建设。面对市场经济发展和利益主体多元化的新形势，各级政府公务员都要时刻警钟长鸣，严格执行党中央、中央纪委和省委有关廉洁自律的各项规定，严于律己，克己奉公，清廉做人，公正办事，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，重点加大在土地批租、工程招投标、产权交易、政府采购等领域的反腐倡廉力度。充分发挥监察、审计等监督机关的作用，加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题。对违纪违法案件和腐败分子，要依纪依法严肃惩处，决不姑息。进一步加强作风建设。良好的工作作风，是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的重要保证。一要力戒官僚主义、形式主义，大兴求真务实之风。坚持深入基层、深入群众调查研究，提高科学决策水平，敢抓善管，狠抓落实。要树立正确的政绩观，说实话、办实事、求实效，坚决防止和克服弄虚作假、浮夸虚报。二要牢固树立发展依靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享的观念，把群众冷暖安危放在心上，认真解决关系群众切身利益问题。要加快建立为群众办实事解难事的长效机制，根据群众需要和财力可能，从长远考虑、从眼前事情着手，从大事着眼、从具体事情做起，每年排出若干事项，作出承诺，落实责任，尽职尽责地抓紧抓好。三要坚持从严治政，严肃法纪，对履行职责不力的要严厉批评，对行为不端、侵犯群众利益的人和事要坚决处理。作风建设事关政府在人民群众心目中的形象、事关与人民群众的血肉联系、事关行政能力建设，各级政府公务员无论职位高低、权轻权重，都必须自觉为人民掌好权、用好权，领导干部要率先垂范，切实做到对党的事业高度负责，让人民群众放心满意。各位代表！站在新起点，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在省委的坚强领导下，奋力开创经济社会又快又好、持续稳定发展的新局面，为建设“大而强、富而美”社会主义新山东而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资济南】2013年济南市政府工作报告

  —2013年1月8日在济南市第十五届人民代表大会第二次会议上 济南市市长 杨鲁豫各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、紧紧围绕“加快科学发展、建设美丽泉城”中心任务，凝心聚力，攻坚克难，实现本届政府工作良好开局 刚刚过去的一年是本届政府开局之年，是我们经受住复杂严峻经济形势考验、开启省会现代化建设新征程的关键一年。在中共济南市委坚强领导下，市政府和全市人民一起，深入学习贯彻党的十八大精神，牢牢把握主题主线和稳中求进的工作总基调，认真落实中央宏观调控政策，紧紧围绕市第十次党代会确定的“加快科学发展、建设美丽泉城”中心任务和市十五届人大一次会议提出的目标要求，解放思想，振奋精神，坚定信心，真抓实干，攻坚克难，争先进位，全市经济社会发展呈现稳中有进、和谐稳定的良好局面。 凝聚力量，强力推进，经济发展实现稳步回升。建立统一高效的领导推进机制，市委、市人大、市政府、市政协主要领导挂帅，共同推进发展实体经济、建设美丽泉城、优化发展环境、创新社会管理和招商引资、重点项目规划建设各项工作，制定了《全市重点工作推进实施方案》，先后召开了“加快科学发展、建设美丽泉城”推进大会和重点项目建设现场观摩会，强化调度、督查、考核和社会监督，引领形成了县（市）区竞相发展、部门创先争优的良好局面。经过全市上下坚持不懈的努力，一季度、上半年、前三季度，全市生产总值增速分别为7.5%、8.1%、8.7%，固定资产投资增速分别为11.3%、16.1%、19.4%，规模以上工业增加值增速分别为3.96%、6.11%、8.07%，地方公共财政收入增速分别为12.5%、16%、13.5%，四季度各项主要经济指标继续向好，均比前三季度有新的提高，与全省经济发展水平基本保持了同步，经济运行呈现出“低位开局、逐季向好”的态势。 狠抓项目、园区和招商，实体经济和开放型经济水平不断提高。全力突破薄弱环节，把项目建设作为发展实体经济、优化调整经济结构的重要支撑，实施“项目建设三年行动计划”，推进福瑞达低聚糖等296个全市重点项目建设。注重优化投资结构，引导产业结构、产品结构、技术结构、所有制结构调整，预计全年完成工业投资700亿元，同比增长21%，其中技改投入占72%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达39.55%，比年初提高1个百分点。落实鼓励和引导民间投资的实施意见，民间投资占全部投资比重达到60%左右。把园区作为发展实体经济的重要载体，加快高新区等10个省级以上开发区和20个重点服务业集聚区建设，促进产业和项目聚集。突出抓好五大区域性服务业中心发展，预计服务业增加值增长9.5%左右，金融业增加值、信息服务业收入、旅游业总收入、社会物流总额和展会交易额分别增长20%、25%、20%、12%和14%。预计年末本外币贷款比年初增加600亿元，信息服务业收入突破千亿元，社会物流总额超万亿元。出台财政、金融支持实体经济发展的意见，创新中小企业扶持机制，济南中小企业公共服务中心成为国家级服务平台，建立市级以上小企业辅导基地11家，多措并举新增“三上”企业1000家。把创新驱动作为发展实体经济的重要动力，加强科技人才引进、培育、管理，加大知识产权保护力度，新认定国家级企业技术中心3家，总数达到18家，培育省级创新型（试点）企业20家，国家超算济南中心和综合性新药研发大平台完成验收，创新型城市建设成果显著。把招商引资作为发展实体经济的重要手段，狠抓园区招商、产业招商和项目招商，精心组织参加2012香港山东周、济南（上海）投资说明会、第六届“华交会”等招商活动，引进市外资金1140亿元，增幅同比提高6个百分点。实际到账外资12.2亿美元，增长11%。对外贸易在调整中发展，高新技术产品出口增长25.7%。离岸服务外包执行额增长52.3%，居全省首位。推进明水经济开发区升级为国家级经济技术开发区，济南海关升格为总署直属海关，国家级综合保税区获批设立，为加快开放型经济发展创造了有利条件。 统筹城乡，分类指导，促进县区经济社会加快发展。针对区域经济发展不平衡和县域经济薄弱的突出问题，统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务，强化扶持政策，促进县区加快发展。继续落实举全市之力支持高新区发展和帮扶商河的各项政策，鼓励基础较好的章丘市、历城区争当跨越发展新的增长极，实施“三年突破平阴”行动计划，推动长清加快融入中心城区发展，鼓励支持其他县区抢抓机遇，发挥优势，争先进位。预计10个县（市）区和高新区，生产总值过400亿元的5个、财政收入过30亿元的3个。着力发展省会“两型”农业，重点推进农高区、现代农业示范园、都市农业园区和特色基地建设。粮食连续十年丰收，总产达到304万吨，肉蛋奶总产量连续五年突破100万吨。培育生态农产品品牌，促进农产品深加工，新认定市级农业龙头企业77家，新建畜牧业标准化生产基地30处。加强农田水利基础设施建设，新增、恢复、改善灌溉面积18.8万亩，完成6座大中型水库和126座小型病险水库除险加固以及95条小流域综合治理工程。 规划引领，有序推进，美丽泉城建设迈出新步伐。按照“泉城特色突出、规划布局合理、建筑和谐美观、设施配套齐全、生态环境良好、管理井然有序”的要求，全面推进城市规划建设管理工作。强化规划引领，加快编制南部绿色发展和北部跨河发展控制性规划，完成西客站核心区、滨河新区核心区城市设计，加快鹊山龙湖、济西湿地公园等项目策划。推进“一城三区”重点项目建设，老城区泉城特色标志区和商埠区改造提升步伐加快，百花洲工程初具规模，武岳庙、福慧禅林等古建筑修葺完成，启动火车站北广场规划建设，绿地普利中心、山东书城等17个综合体项目进展顺利。东部新区奥体金融中心、汉峪金融商务中心、唐冶、雪山片区建设加快。西部新区省会文化艺术中心“一院三馆”主体封顶，场站一体化工程投入使用。滨河新区小清河整治收尾工程基本完成，徐李片区和泺口涝洼地改造、非物质文化遗产博览园等项目全面展开。北部跨河发展和南部山区河道整治等重点项目有序推进。完成济齐路等42条道路建设整治，二环西路建设进展顺利。“四供两排”设施建设继续加强，新建续建35千伏及以上输变电工程43项，完成17个供水低压片区改造，新增集中供热面积700万平方米，开工建设第三生活垃圾处理厂和餐厨废弃物处理工程。开展迎“十艺节”城市环境综合整治行动，市容面貌有了较大改观。启动治理交通拥堵三年计划，城区交通综合整治初见成效。治理破损山体13座，完成造林21万亩，新建绿地4950亩、绿色通道195公里，城市绿化覆盖率、森林覆盖率分别提高0.8个和1.2个百分点。节水保泉和河道整治成效明显，群泉连续9年喷涌，大明湖及护城河水质保护工程顺利实施，省控重点河流出境断面水质基本达标，荣膺水生态文明市全国唯一试点城市。城乡环卫一体化覆盖率达到90%，提高了30个百分点，市区环境空气质量同比改善率达到2.3%。 强化责任，稳步提升，民生保障和社会事业实现新发展。提升公共服务，将财政支出的57.6%用于民生和社会事业重点领域，同比提高2.2个百分点。2012年为民办10件实事全面完成（附件1）。出台鼓励创业带动就业政策，解决了大学毕业生等重点群体就业2.8万人，新增城镇就业22.3万人，农村劳动力转移就业7.4万人。稳步提升社会保障水平，实现城乡居民养老保险全覆盖，农村低保标准和五保户集中供养标准分别由年均1800元、3600元提高到2300元、4200元。连续8年上调企业退休人员养老待遇，2012年人均月增269元。推行阳光民生救助体系，弱势群体社会保障救助范围不断扩大。实行全民医保，全市新农合补偿上限平均提高到14.5万元，基层公办医疗卫生机构实现了基本药物制度全覆盖。全市增加教育经费9亿元，大力推进基本公共教育服务均等化，实现公办特教全免费。投资10亿元实施普通中小学标准化建设和校舍安全工程，新建、改扩建100所幼儿园。通过校际联盟、名师交换和小区配建，教育资源布局进一步优化。提前超额完成保障性住房建设任务，开工建设公租房15524套、经济适用房3416套，竣工各类保障性安居工程7519套，工程质量在住建部执法检查中位列全国第一。扎实推进“文化惠民十大行动”，新建改建博物馆20个、基层公共文化设施415个，837个公共文化设施向市民免费开放。“十艺节”筹备工作进展顺利，儿童剧《宝贝儿》被文化部列为全国优秀保留剧目。我市运动健儿获得伦敦奥运会2金1银、残奥会1金的优异成绩。 提速增效，优化环境，社会管理创新取得新进展。出台《济南市人民政府关于进一步加强自身建设的意见》，重新修订《政府工作规则》。市级行政许可事项由216项精简至173项，开通重大项目行政审批绿色通道，推进行政执法电子监察系统建设和行政复议委员会试点，开展“治庸治懒治散”行动、“三服务”和机关作风建设年活动，办事效率进一步提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理“南部生态经济区保护与发展”和“推进北跨战略”议案，启动规划和项目建设。办结人大代表建议402件、政协委员提案625件。健全反腐倡廉和科技防腐机制，构筑惩治和预防腐败体系。社会管理不断创新，12345市民服务热线和“阳光大姐”家政服务分别被国家标准委员会认定为全国服务标准化示范单位和标准化企业。深入推进平安济南建设，信访工作体制不断完善，社会治安保持稳定，安全生产基层基础建设和食品药品监管进一步加强。创建文明城市活动取得新进展，我市在全国城市文明程度指数测评中位列省会和副省级提名资格城市第一名。我市还荣获全国双拥模范城“七连冠”，被中国城市竞争力研究会评为中国十佳宜商城市第三名。外事、侨务、对台、口岸、民族宗教、社会科学、档案史志、广播电视、妇女儿童、慈善、红十字、老龄、残疾人、气象、人防、防震减灾等工作不断加强。 经过全市上下艰苦奋斗、顽强拼搏，省会现代化建设取得了新的成就：预计2012年，全市生产总值增长9.5%左右；规模以上工业增加值1357亿元，增长10%；社会消费品零售总额2320亿元，增长15%；固定资产投资2100亿元，增长20%；地方公共财政收入380.8亿元，增长17%；三次产业比例调整为5.2∶41∶53.8，城镇化率达到66%。全面完成节能减排各项约束性指标。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到32560元和11760元，增长12.7%和13%，均高于生产总值增长幅度。人口自然增长率为4.04‰。居民消费价格涨幅为2.4%，人民生活水平进一步提高。 成绩来之不易，这是中央和省委、省政府科学决策、大力支持的结果，是市委正确领导、全力推进的结果，是全市广大干部群众和社会各界团结一致、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻济人民解放军、武警官兵和中央、省驻济单位，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！ 此时此刻，我们回顾过去的一年，更加深刻体会到：深入贯彻落实科学发展观是推进省会现代化建设的根本保障，必须把落实中央和省委、省政府的决策部署与济南实际紧密结合起来，解放思想，锐意进取，才能不断开创改革发展新局面；发展始终是第一要务，是解决当前面临一切问题的基础，必须坚持发展不动摇，抢抓机遇，攻坚克难，才能不断提高省会综合实力和核心竞争力；改革创新是发展的强大动力，必须善于用创新的思维、市场的办法来推进市场经济的发展，用社会的力量来解决社会面临的难题，才能更好地推动省会科学发展、和谐发展；提高质量效益是保证经济健康发展的重要支撑，必须努力转方式调结构，扩大增量消费和优化投资，对外招商引资和对内改造提升并举，才能实现稳中有进；求真务实是实现发展目标的根本途径，必须转变作风，提高效能，真抓实干，争先进位，才能确保各项工作落实到位；省会优势是我市加快发展的最大资源，必须调动方方面面的积极性，凝聚更多力量共同奋斗，才能形成推进省会建设发展的强大合力。我们对肩负的责任和压力更加清醒，对实现“加快科学发展、建设美丽泉城”的目标任务充满信心。 一年来的成绩令人鼓舞，但面临的困难和问题仍然不少，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。受宏观经济形势的影响，一些骨干企业生产经营比较困难，致使生产总值、规模以上工业增加值和进出口增长趋缓；传统产业比重过大，产业结构调整任务艰巨；实体经济支撑、增量消费拉动、城乡统筹发展的能力相对较弱；就业和社会保障压力增大，部分群众生活还比较困难，一些涉及群众利益的突出问题有待进一步解决；政府职能转变还不到位，工作作风和办事效率仍需转变提高，反腐倡廉工作还要进一步加强。对于这些困难和问题，我们将在今后工作中努力解决。 二、牢牢把握“两个全面”的奋斗目标和“五位一体”总体布局，谋划好各项工作，促进经济社会持续健康发展 各位代表，党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次具有里程碑意义的大会，开启了中国特色社会主义伟大事业新的征程，明确提出到2020年“全面建成小康社会和全面深化改革开放”的奋斗目标，规划了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，为推进我市现代化建设新征程、率先在全省建成更高水平小康社会指明了方向。 2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。当前，经济形势依然复杂严峻，国际金融危机仍未走出困境，世界经济复苏步伐缓慢。国内经济企稳回升的基础尚不牢固，经济下行压力加大，但保持稳中有进的态势仍然具有许多积极因素和有利条件。党的十八大指出，我国总体上仍处于大有作为的重要战略机遇期，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以提高质量和效益为中心，扩大内需，创新驱动，加大转方式调结构力度，稳中有进的发展环境将持续向好。从省、市看，重点区域带动战略逐步实施，实体经济推动作用日益增强，消费保持平稳增长态势，投资和出口在调整中仍有很强的拉动作用，特别是我市推出了一批深化重点领域改革和扩大开放的新举措，为“加快科学发展、建设美丽泉城”增添了新的动力和活力。 2013年全市经济社会发展的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握“两个全面”的奋斗目标和“五位一体”总体布局，紧紧围绕主题主线和“加快科学发展、建设美丽泉城”中心任务，以提高经济增长的质量和效益为中心，以深化改革扩大开放为动力，着力转变经济发展方式，调整优化经济结构，强化创新驱动，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强经济综合实力和文化软实力，提高生态文明建设水平，切实保障和改善民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定进步。 综合考虑国内外经济形势和济南发展实际，2013年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%以上，地方公共财政收入增长13%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%。服务业增加值增长10%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，高新技术产业产值比重提高1个百分点。外贸出口增长8%，实际到账外资增长8%。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，完成省政府下达的年度节能减排目标任务。重点抓好以下工作： （一）努力推动结构调整和实体经济发展。牢牢把握扩大内需这一战略基点，贯彻落实国家宏观调控政策，以提高质量效益和增加就业为重点，以存量强根基，以增量促调整，加快结构调整和发展方式转变，把推动发展的着力点转到培育形成新活力、新动力、新体系、新优势上来，打造省会经济新的增长点。 推动经济持续健康发展。切实增强消费对经济增长的基础作用，积极扩大消费需求，促进城乡居民收入增长，提高居民消费能力和信心。扩大文化娱乐、旅游休闲、家政服务、社会养老、医疗保健、体育健身等消费增量。加大设施投入，扎实推进重点文化旅游项目建设，深化“万村千乡市场工程”和“农超对接”工程，抓好肉菜追溯、家政服务和养老服务等体系建设。充分发挥投资对经济增长的关键作用，保持投资稳定增长，不断优化投资结构，促进招商引资向招商选资转变，争取现代服务业和战略性新兴产业投资比重达到80%左右，民间投资比重稳步提高。注重提高经济增长的质量和效益，既要看当前，更要看长远，上项目要上有质量、有效益、能够增加就业的项目，绝不能上落后产能和产能过剩项目。按照“四抓”的要求搞好重大项目评估和飞地项目认定等工作，建立完善重点项目年度用地指标竞争分配机制，全面落实“项目建设三年行动计划”，着力推进213个重点项目建设。抓好财税工作，加大财源建设力度，深化财税体制改革，调整完善财政管理机制。保持物价总水平基本稳定。组织好第三次全国经济普查工作。 做大做强工业经济。进一步优化“一高三区”工业布局，以园区、项目、产业为重点，推进信息化与工业化深度融合。加快省级以上开发区转型发展，按照每个开发区规划发展2-3个主导产业的要求，编制完善全市开发区空间和产业规划，促进各类生产要素集聚重组。优先保障开发区重点项目建设用地，吸引优势产业和项目向园区集中，力争用3年时间实现省级以上开发区经济总量翻一番，主要指标增幅实现“三高一进位”。健全项目协调推进机制，着力破解资金、土地、征地拆迁等难题，确保民基电力、阿胶产业园、爱之味食品等75个投资244亿元的重点项目按期建成。深入推进“双轮驱动”战略，加快发展天岳晶体材料、华云豪克能机床等一批成长型企业，战略性新兴产业销售收入增长25%以上。实施中小企业成长计划，推动“五个一批”梯度培育工程，鼓励支持中小微企业向“专精特新”发展。加快传统产业改造升级，争创传统产业竞争新优势。加强“智慧泉城”和“两化”融合试点城市建设，提升城市综合信息服务能力，打造更高水平中国软件名城。加大齐鲁软件园、济南“创新谷”、历下高端信息服务业基地建设，形成“一园一谷一基地”的高端产业布局。实施创新驱动发展战略，推进国家创新型试点城市和国家综合性高技术产业基地建设，力争新认定市级以上企业技术中心20家，抓好国家重大新药创制平台、量子技术研究院等重大源头创新平台建设，加快云计算、高效能服务器、生物化工等关键技术研发和产业化，加大知识产权保护利用，推动创新型经济快速成长。提升“5150引才倍增计划”，贯彻落实“科技11条”政策，鼓励各类人才创业和科技成果转化。尊重企业主体地位，注重发挥企业家才能，促进产品创新、品牌创新、产业组织创新和商业模式创新。 推进服务业跨越发展。深化国家服务业综合改革试点，推动服务业扩大规模、优化结构、提升层次、增加效益。加快区域性金融中心建设，做好济南金融商务中心区综合改革试点工作，建立山东省金融资产交易中心、企业上市路演中心、金融数据中心，促进安顾寿险、鲁银投资等项目的落地，积极发展小额贷款公司、担保公司、村镇银行等金融组织。支持高新区进入全国代办试点范围，争取2-3家企业上市融资。做好金融监管工作，防控金融风险。推动旅游业加快发展，完善国际旅游名城创建规划，培育大型旅游企业集团和一批著名旅游景区，加快南部山区旅游集散中心、平阴龙冈梦幻谷、章丘砂之船艺术商业广场等重点项目建设，做好“天下第一泉”5A级景区创建和“泉水节”筹办工作，推进文化旅游产品开发，提高旅游服务水平。大力发展现代物流业，加强物流园区规划建设，推进翰迪物流园二期、重汽配件物流中心、豪诺医药物流等重点项目建设，推广电子商务等现代流通方式，加快构建现代流通体系。支持会展业更好发展，建设西城会展中心，申办一批效益好、档次高的国字号展会。坚决贯彻落实房地产市场调控政策，优化供应结构，满足居民合理住房需求，引导房地产业健康稳定发展。以国家住宅产业化综合试点城市为契机，加快新兴住宅工业化发展。提升批零贸易、住宿餐饮、交通运输、居民服务等产业，培育工业设计、科技咨询、节能环保等新型业态，规划建设总部基地，壮大以总部经济、楼宇经济为主的城区服务经济规模。各县（市）区都要筹建培育1-3处高水平特色商业街区和在全省有影响、辐射周边的区域专业市场，打造平台，促进民营经济发展壮大。 提升农业现代化水平。巩固农业经济基础地位，推进农业经营机制创新，构建省会现代农业发展新框架，确保农业增产、农民增收。实施30万吨粮食增产规划，力争连续丰产丰收，产量稳定在300万吨左右，确保粮食安全。加快推进蔬菜、畜牧、林果、种苗花卉产业振兴规划，建设50万亩城市保供菜田。发展多种形式的适度规模经营，通过抓龙头、拓市场、建基地、联农户，实现“四位一体”同步推进，新认定市级农业龙头企业50家、合作社示范社100家、畜禽标准化生产示范基地20家。加强科技兴农，搞好技术推广和品牌创建，推进市农高区、6个县级农业科技示范园、200个都市农业园区、50个特色品牌基地和20个现代农业示范乡镇建设。加快4个小型农田水利重点县、2个高效节水灌溉试点县建设，建成30万亩高标准农田，解决20万农村居民饮水安全问题。落实强农富农惠农政策，积极发展农村二三产业，深化农村集体资产改革，加快农村现代经营服务体系建设，增加农民非农收入和财产性收入。深入推进农村扶贫开发，实现6万贫困人口人均增收1100元的目标。 （二）促进城乡融合发展，积极推进城镇化进程。全面提升城镇规划建设管理水平，加大城乡统筹力度，加快县区经济发展，让城镇更好地承载发展、造福全市人民。 深入推进美丽泉城建设。提升城市功能形象，拓展优化中心城区空间布局。老城区重点抓好商埠区、百花洲片区、解放阁世茂广场等项目建设，着力打造服务经济发达、历史文化彰显的现代化中心城区。东部新区推动奥体文博、唐冶、雪山等重点片区开发建设。西部新区加快恒大国际金融中心等项目规划建设，确保省会文化艺术中心“一院三馆”、站前综合体、公交枢纽、长运枢纽和东广场按期投入使用。滨河新区重点搞好核心区和吴家堡片区规划建设，全面启动北湖片区和通航河道工程。在“一城三区”开发建设中，注重古城区保护性提升，积极破解难题，加快棚户区、城中村和危旧楼群改造。继续搞好重大基础设施建设，启动轨道交通建设，开工二环西路高架南延、顺河高架路南延与二环南路高架工程，加快山大路、纬十二路等一批路桥工程和济南火车站北广场建设。继续推进城市交通综合整治三年行动计划，加快建设“公交都市”。搞好天然气利用规划，推进供水、供热、供电、生活废弃物处理设施和第三垃圾处理厂建设，提高市政公用设施服务覆盖率。加强城市环境综合整治，抓好市容道路、城市出入口、城乡结合部、铁路沿线等重点部位环境整治，集中解决占道经营、违法违章建设等城管难点，为市民营造更加整洁靓丽的城市环境。 提升县区经济社会发展水平。鼓励强市强区加压奋进，支持欠发达县区努力赶超。历下、市中、槐荫、天桥等中心城区，要加快打造金融、商贸、信息服务等现代服务业集聚发展的新高地。历城、章丘要重点抓好先进装备制造业、临港工业和现代物流业发展。长清、平阴、济阳、商河等县区，要用好扶持政策，重点抓好济北开发区、“创新谷”、平阴百亿产业集群、商河温泉国际等园区和产业发展项目建设。强化产业支撑、项目带动，加快推进南部绿色发展和北部跨河发展，培育县域经济发展新的增长点。 积极稳妥推进城镇化。以“提质加速、城乡一体”为目标，规划引领，统筹推进，着力提高城镇化质量和水平，力争城镇化率提高1个百分点以上。科学规划城镇规模布局，提升城镇综合承载能力，推进省级、市级示范镇建设，启动3万户50个城中村改造项目，规范有序建设新型农村社区。深化户籍、土地管理制度改革，研究制定有关社会保障政策，有序推进农业转移人口市民化。 加快建设省会城市群经济圈。按照省委、省政府关于省会城市群经济圈发展规划，落实好强化省会城市核心地位、建立区域一体化互动协调机制、加大资源要素整合力度的部署要求，与周边城市优势互补、携手发展。 （三）以迎办“十艺节”为契机，促进文化大发展大繁荣。发挥我市文化资源富集的优势，推进社会主义文化建设。 全面做好“十艺节”筹办工作。精心承办“文华奖”、“群星奖”等各类艺术赛事，提升重点参赛剧目水平，打造一批在全国有影响的艺术作品。搞好社会动员，营造良好氛围，做好接待服务、综合保障、治安保卫等各项工作。 繁荣发展文化事业。重点推进文化惠民工程，开展市第三届民俗文化艺术节、第四届齐鲁民间艺术表演、“书韵泉城”全民阅读节、“泉城大舞台”等活动。加强文化对外交流合作，鼓励社会力量积极参与公共文化项目建设，编制实施《省会百座博物馆建设规划》，保护传承文化遗产，重点抓好大遗址保护、齐长城（济南段）文化景观带和重点文物保护三大工程。 提升文化产业竞争力。促进文化与科技、金融、教育、旅游融合发展，鼓励发展文化创意、数字出版、动漫游戏等新兴产业，推动媒体业、印刷业等传统产业转型升级。高水平规划建设非物质文化遗产博览园、老商埠文化休闲商务区，提升英雄山文化市场效益和水平。实施规模以上文化企业增量工程，支持41个过亿元骨干企业做大做强。挖掘打造龙山文化、泉水文化、名士文化、商埠文化、曲山艺海等特色文化品牌，探索“十艺节”文化载体市场化、商业化运作模式。 积极创建全国文明城市。加强领导，精心组织，深入动员，突出实效。加强社会主义核心价值体系建设，开展济南解放65周年纪念活动，激励广大市民爱家乡、作奉献，弘扬优秀传统文化和“诚信、创新、和谐”济南城市精神，提升城市文明程度和市民文明素质。深化群众性精神文明创建活动，鼓励支持“泉城义工”志愿服务行动，广泛开展科普活动。加强文化市场综合执法和网络管理，营造健康有序的社会文化环境。 （四）改善民生和创新管理，全面加强社会建设。积极回应人民群众对美好生活的新期待，以保障和改善民生为重点，加强和创新社会管理，推进社会建设取得新进展。完成今年确定的17件民生实事（附件2）。 促进就业稳定增长。就业是民生之本，创业是就业之源。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、被征地人员就业工作。全年新增城镇就业10万人，农村劳动力转移就业5.2万人。 统筹推进城乡社会保障体系建设。进一步扩大社会保险覆盖面，落实职工养老保险、城乡居民养老保险衔接转换政策，加快阳光民生救助体系建设，完善困难群体物价上涨补贴联动机制，逐步提高城乡低保、农村五保、城镇“三无”人员保障和孤儿养育标准，健全社会养老服务体系，大力发展养老服务业，完成市养老服务中心建设一期工程。 努力办好人民满意的教育。实施县域义务教育均衡发展规划，适度扩大外来务工人员子女学校数量，实施骨干教师跨校交换制度，促进优质教育资源向农村、城乡结合部、新建小区扩展。完成学前教育三年行动计划和校舍安全工程五年规划任务，公办幼儿园和在园幼儿比例均达到65%。加快推进普通教育高中与职业学校资源共享、融合发展。 提升医疗为民服务水平。健全卫生保健服务体系，实行城镇居民医疗保险门诊统筹，新农合人均筹资标准提高到350元以上。建立重特大疾病保障和救助机制，完善基本药物制度体系，继续推进县级公立医院综合改革试点工作，鼓励社会办医，启动基层中医药服务能力提升工程，加快市中心医院综合楼等重点项目建设。 加大保障性安居工程建设力度。重视解决人才公租房和中等偏下收入住房困难家庭及新就业人员、外来务工人员的基本居住问题。建设保障性安居工程1.5万套，提供分配保障性住房不少于6000套（间），完成农村危旧房改造2500户。 加强和创新社会管理。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。深入推进平安济南、法治济南建设，全面实施“六五”普法规划和“五五”依法治市纲要，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，健全信访工作责任制，维护社会和谐稳定。高度重视安全生产，强化道路交通、烟花爆竹、消防、校园安全监管，防止重特大事故发生。加强市场监管，规范市场秩序，完善食品药品安全监管机制。加强地震、气象等防灾减灾体系建设，确保城市安全运行。继续做好人口计生工作，提高出生人口素质。大力发展老龄服务和慈善事业，发挥好红十字会作用，健全残疾人社会保障和服务体系，加强民族宗教、档案史志工作。大力推动全民健身运动，提高竞技体育水平。推进国防动员、后备力量和人民防空建设，做好双拥优抚安置工作。 （五）努力创建生态文明城市，构建省会永续发展新格局。把生态文明建设放在更加突出的地位，统筹抓好生态城市、水生态文明市、生态园林城市、森林城市、环保模范城“五城联创”。 搞好水生态文明创建。编制完善水生态文明市创建规划和实施方案，推进三大重点片区生态水系工程，实施多水源连通、东部工业区地下水置换、玉符河综合整治等项目。加大措施保证泉水持续喷涌。完成城区48条河道截污整治，实现城区河道污水不直排。 提高城乡绿化水平。统筹国家生态园林城市和森林城市创建工作，实施规划扩绿、工程造绿、见缝插绿、社会增绿、均衡布绿、标准建绿，突出城区出入口、城乡结合部、国道、省道、高速公路、河道水系及可视荒山绿化美化，建设提升绿地150万平方米。新增造林面积20万亩，森林覆盖率提高1个百分点以上。 抓好大气污染防治。制定黄标车限行管理措施，防治扬尘污染，加大PM2.5整治力度。深入开展创建生态城市和环保模范城市活动，抓好章丘、商河、平阴、济阳创建国家和省级生态县（市）工作。 推进节能减排工作。实施重点领域节能攻坚工程，加快既有建筑节能改造，确保100户重点用能企业累计完成节能量105万吨标准煤。大力发展循环经济，培育节能低碳产业和新能源、可再生能源产业，加快推进大唐风电平阴二期和长清一期投产并网，支持力诺等太阳能光伏发电项目发展。严格落实污染物排放总量前置审核制度，抓好重点行业、企业污染物减排工作。 三、深化改革扩大开放，加强政府能力和作风建设，全面增强经济社会发展的动力和活力 深入贯彻落实党的十八大精神，解放思想，改革开放，全面提升政府行政效能，为经济社会发展提供体制机制保障。 （一）进一步解放思想提升能力。牢固树立科学发展理念，勇于冲破陈旧思想观念的束缚，不断提升境界，提高标准，强化率先发展、争先进位意识，不畏难、不怕苦、不躲避，敢于负责，勇于担当，真正把心思和精力集中到干事创业上，把满腔热情倾注到为民造福上，积极进取，奋发有为。正确认识工作中存在的困难和问题，努力从境界标准上找差距，从能力水平上找不足。积极推进学习型、创新型、服务型政府建设，把学习成果转化为谋划发展的思路、攻坚克难的措施和解决问题的本领，不断增强推动科学发展的能力。 （二）扎实推进各项改革。落实重点领域改革方案。市委、市政府已经出台了《关于深化全市重点领域改革和扩大开放的意见》及十项实施方案，重点推进行政审批改革、科技创新、文化改革、金融业发展、招商引资体制机制创新、总部经济发展、城镇化、民营经济发展、省级以上开发区转型升级跨越发展和提高开放型经济水平。这是我市贯彻落实十八大精神的重要举措，也是促进经济持续健康发展的制度保障。要妥善处理整体设计与分步实施、全面推进与把握重点、先行先试与循序渐进的关系，实现改革力度、推进速度与实际效果的有机统一。改革实施主体要主动做好对接和承接工作，确保改革开放的政策措施落到实处。通过深化重点领域改革，处理好政府和市场的关系，建立起精简高效的行政体制、科学有效的管理体制、规范有序的市场机制、公平公正的政策体系。继续深化国有企业改革，进一步增强国有经济活力和影响力。深化投融资体制改革，增强市属四大投资集团融资、运营和可持续发展能力。推动资源性产品价格改革，形成公共资源出让收益合理共享机制。探索市政服务多元化改革，更好地满足人民群众对供水、供热、供气的需求。深化行政管理体制改革，分类推进事业单位改革。 （三）全面扩大对外开放。坚定不移地实施全方位开放战略，进一步更新理念，增强意识，营造氛围，夯实基础，推动我市对外开放朝着优化结构、拓展领域、提高效益方向转变。积极发展对外贸易，抓好机电产品出口基地、科技出口创新基地、省级外贸转型升级示范基地和出口农产品质量安全示范区建设，鼓励企业充分利用海关特殊监管区发展出口贸易，提高机电产品、高新技术产品和高附加值农产品出口比重。搞好综合保税区规划、招商和设施建设，确保按期封关运行。加快打造中国服务外包名城，力争服务外包离岸执行额突破8亿美元。提高利用外资质量，开展“外商投资环境提升年”活动，积极推进外资并购、企业境外上市和私募股权基金等利用外资方式，抓好与新加坡合作的新济科技服务园、与欧洲易赛合作的中欧可持续发展产业园等园区建设。加强对外合作交流，充分发挥外事、侨务、对台、贸促等部门的作用，加大对港澳台地区、重点国家和世界500强企业招商引资力度，鼓励国外跨国公司在我市设立分支机构。加快我市企业“走出去”步伐，参与境外资源开发和境外工程承包，带动成套设备及零部件出口，培育一批有竞争力的跨国公司。提高口岸开放水平，促进开放型经济更好发展。 （四）改进政府工作作风。坚决执行中央和省、市改进工作作风、密切联系群众的规定要求，以群众为根本，以实践为标准，加强作风建设，提高服务效能。坚持科学民主决策，凡属重大事项和重要民生问题，都要深入调查研究，广泛征求意见。完善重点工作推进体制机制，加强协调，高效运转。坚持求真务实，力戒形式主义，一切从实际出发，深入基层，深入群众，多做打基础、利长远的事，针对薄弱环节，实施重点突破，解难题、办实事、求实效。密切联系群众，加快市政务服务中心建设，办好12345市民服务热线，更好地问政于民、问需于民，服务群众、方便群众。倡导艰苦奋斗、勤俭办事，力戒铺张浪费，精减会议和文件，进一步压减“三公”支出。坚持依法行政，建设法治政府，加大信息公开力度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，加强对行政权力的监督制约。加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，强化效能监察和审计监督，加大行政问责力度，严肃查处各类违法违纪案件，切实做到干部清正、政府清廉。 各位代表！新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，在中共济南市委的坚强领导下，坚定信心，凝聚力量，奋力拼搏，攻坚克难，为率先建成更高水平小康社会、创造省会更加幸福美好的明天作出新的更大贡献！《政府工作报告》附件1 2012年为民办10件实事完成情况 一、加强保障性住房建设。新开工公共租赁住房不低于1.5万套，经济适用房3000套，向社会提供分配廉租住房、公共租赁住房不少于5000套（间）。 完成情况：文庄新居、盛福片区等18个公共租赁住房项目已开工建设15524套，完成目标任务的103%。铁路装机厂、济南站北货场2个经济适用房（企业集资建房）项目已开工3416套，完成目标任务的114%。已筹集公共租赁住房房源6110套（间），全部配租完毕。2012年度低收入家庭廉租住房实物配租从12月10日开始接受申请，符合条件者将实现“应保尽保”。 二、提高新农合财政补助标准和保障能力。全市新农合政府补助标准由年人均200元提高到240元，补偿上限全市统一提高到不低于12万元，新农合政策范围内住院补偿比例不低于75%。 完成情况：2012年全市新农合政府补助标准已提高到人均240元，较上年提高40元；全市新农合补偿上限平均达到14.5万元；新农合统筹区域政策范围内住院补偿比达到75%以上，较上年提高5%。 三、提高城镇居民医疗保险财政补助标准。将城镇居民医疗保险的财政补助标准由年人均200元提高到240元。 完成情况：城镇居民医疗保险的财政补助标准由年人均200元提高至240元。补助资金2.4亿元已全部到位。 四、提高企业退休人员养老待遇。连续第八次为企业退休人员调整养老金待遇，进一步提高企业退休人员养老金待遇水平。 完成情况：为全市30.7万名企业退休退职人员调整增加及补发了养老金，月人均增资269元，平均增幅达14.5%，月人均养老金标准达到2085元。 五、实现公办特殊教育学校在校学生免费教育。提高公办特殊教育学校生均公用经费标准，每生每年由现行3000元提高到9000元，补助在校生伙食费、交通费，免收课本费、住宿费等。 完成情况：公办特殊教育学校生均公用经费定额标准由每生每年3000元提高至每生每年9000元，对公办特殊教育学校在校生补助伙食费、交通费，免收课本费、校服费、住宿费等，惠及全市公办特殊教育学校在校生1332人。 六、建设肉类蔬菜流通追溯体系。以追溯管理平台为中心、批零市场等7个流通节点为终端，建立全市肉类蔬菜流通管理体系，健全完善溯源追责机制，强化流通主体的质量安全责任，提高全市肉菜安全保障水平。 完成情况：肉类追溯系统已在5家生猪定点屠宰场、1个外埠肉品集中查验点、14家大型超市安装，系统运行良好。七里堡批发市场、华联超市、社区菜市场等部分重点流通节点企业试运行蔬菜流通追溯系统。肉菜流通追溯系统已初步建成并顺利运行。 七、实施放心早餐工程。培育放心早餐承建企业2家，建设主食加工配送中心2处，发展早餐连锁店50处，设置机动早餐车60辆。 完成情况：已培育建设放心早餐承建企业3家，建设主食加工配送中心2处，发展早餐连锁店59家，累计达到229家，设置早（午）餐车61辆。 八、加快推进基层文化设施建设。新建图书馆1个、文化馆2个、街道办事处综合文化站25个、社区文化中心112个、农村文化大院275个。 完成情况：建设计划已全部完成。 九、公共文化设施全部免费开放。全市各级11个图书馆、11个文化馆、1个美术馆、9个博物（纪念）馆和60个乡镇文化站、45个街道综合文化站、200个社区文化中心、500个农村文化大院全部免费开放。 完成情况：已全部免费开放。 十、建设邮政便民服务站。充分发挥邮政服务网络优势，构建覆盖城乡、惠及民众、方便快捷、多方共赢的便民服务平台，为城乡居民提供各种便民服务，2012年全市邮政便民服务站总数达到4000家。 完成情况：提前50天完成建设目标，全市邮政便民服务站保有量达到4021个，累计服务百姓1100万人次。 《政府工作报告》附件2 2013年为民办实事 一、加强保障性住房建设。新开工各类保障性住房5000套；向社会提供分配各类保障性住房不少于6000套（间）。（市住房保障管理局负责） 二、提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准。城乡居民社会养老保险基础养老金每人每月增加5元，达到每人每月70元。（市人力资源和社会保障局负责） 三、提高城镇居民医疗保险和新农合财政补助标准。城镇居民基本医疗保险和新农合财政补助标准均由年人均240元提高到280元。（市人力资源和社会保障局、市卫生局分别负责） 四、省会文化艺术中心“一院三馆”建成。省会文化艺术中心大剧院、图书馆、群众艺术馆、美术馆建成投入使用。（市文广新局、西城投资集团负责） 五、实现城区河道污水不直排。新建或改建雨、污水管线，清淤疏浚，配套完善相关设施及路面恢复等，实现大明湖、兴济河、大辛河、腊山河分区内65条河道污水不直排。（市市政公用局负责） 六、实施二环西路地面道路及环境整治工程。全长8.5公里，同时完成北园大街与二环西路立交工程，完善城市快速路交通网，方便市民出行。（市市政公用局负责） 七、1万户居民既有居住建筑节能改造。完成100万平方米既有居住建筑节能改造工程，惠及1万余户居民。（市城乡建设委负责） 八、6万贫困农民人均增收1100元以上。坚持产业扶贫，重点培育6大主导产业、建设6大产业扶贫示范区，着力提升贫困地区产业发展水平，夯实农民增收基础和自我发展能力。（市农业局负责） 九、实施山丘区“五小水利”工程。建设800处山丘区小塘坝、小水窖、小水池、小泵站、小水渠等小水源。（市水利局负责） 十、新建改建城市公厕300座和改造农村卫生厕所2.6万座。在主城区新建改建300座公厕；完成2.6万座农村卫生厕所改造任务，将全市农村卫生厕所普及率由74%提高到77%。（市城管局、市卫生局分别负责） 十一、实施千佛山风景名胜区建设改造工程。完成千佛山风景名胜区总体规划，基本完成以佛慧山为重点的“核心区”建设，对千佛山公园实施提升，年初建成齐鲁碑刻文化苑并对外开放。（市城市园林局负责） 十二、肉类蔬菜流通追溯体系建设。扩大肉菜追溯体系建设覆盖面，在2个大型批发市场、20个大中型超市门店、1个外埠肉品集中查验点、20个社区菜市场、10个团体采购单位、100个肉品专卖店等流通节点企业建设运行肉菜流通追溯系统。（市商务局负责） 十三、邮政便民服务站基本实现社区全覆盖。2013年再建设邮政便民服务站1000家，全市达到5000家以上，基本实现社区全覆盖。（市邮政局负责） 十四、建设全民学习服务中心。建设数字化终身学习技术平台和资源库，具备向有学习需求市民免费发放10万张网上学习卡能力，提供灵活、便捷、实用的学习资源，推动全民终身学习和学习型城市建设。（市教育局负责） 十五、实施免费孕前优生健康检查项目。免费为符合计划生育政策、计划怀孕的农村夫妇，包括流动人口计划怀孕夫妇进行孕前优生健康检查。（市人口计生委负责） 十六、交管、车管业务进社区（农村）。在社区设立交管服务站，现场办理处理交通违法、微循环改造、补牌补证及审验换证等交管业务；为农村及偏远地区群众上门办理摩托车挂牌办证业务。（市公安局负责） 十七、民族村（社区）配备文化科技图书。为全市民族村（社区）配备文化科技图书。（市民族宗教事务局负责） 《政府工作报告》附件3 《政府工作报告》词语注释 “三上”企业：指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内的建筑业企业和房地产开发企业。 省会文化艺术中心“一院三馆”：即省会文化艺术中心大剧院、图书馆、美术馆、群众艺术馆。“十艺节”：第十届中国艺术节的简称。由文化部、山东省人民政府主办，定于2013年10月在山东举行，主会场设在济南省会文化艺术中心。 新增城镇就业22.3万人：统计口径为在济南市新开户交纳社保的新增就业人员和未交纳社保在街道人力资源和社会保障服务中心进行登记的灵活就业人员。新增就业中包括本市城镇12.1万人、外地来济人员10.2万人。 “四抓”原则：2012年市政府推进招商引资工作确定的原则。即：抓大不忘小、抓新不忘老、抓外不忘内、抓快不忘好。 “三高一进位”：全市开发区GDP增长速度高于全国、全省开发区和全市平均水平，国家级开发区在全国、省级开发区在全省综合排名每年至少上升一个位次，全市开发区国内生产总值、地方财政收入、规模以上工业增加值、实际利用外资和外贸出口额占全市比重明显提高。 “双轮驱动”战略：改造提升传统产业和培植战略性新兴产业并重的产业发展战略。 “五个一批”梯度培育工程：指按照《关于进一步促进中小企业发展的实施意见》（济政发〔2011〕1号）和《关于促进工业企业做大做强的实施意见》（济政办发〔2012〕14号）等文件要求，选取科技含量高、就业贡献大、市场前景好的中小微企业为培育对象，按照分档爬坡、梯次推进原则，加大政策引导和扶持，培育一批中型企业成长为大型企业，培育一批小型企业成长为中型企业，培育一批微型企业成长为小型企业，培育一批个体工商户转型为小型企业，加快培育一批科技型小微企业，不断扩大企业规模数量，提升企业整体素质。 “5150引才倍增计划”：为强化“5150”品牌效应，依托济南高新区，以引进行业领军型人才为重点，实施“5150引才倍增计划”。从2011年起利用5年时间，重点引进和支持500名能够提高城市竞争力、推动高新技术产业发展的高层次创新创业人才。 “科技11条”政策：《发挥省会优势打造科技人才创新创业高地若干政策措施》的简称，指为了发挥省会高校、院所众多的优势，加快科技成果转化，针对科技人员、在校学生而制定的一套综合性鼓励科技创新创业的政策措施。 城镇“三无”人员：城镇居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的老年人、残疾人。 PM2.5：是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，主要来源是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物，大多含有重金属等有毒物质。这个值越高，就代表空气污染越严重。 十项实施方案：根据市委《关于深化全市重点领域改革和扩大开放的意见》，市政府出台的《关于深化行政审批制度改革的实施方案》、《关于深化全市科技创新体系改革的实施方案》、《关于推进全市文化改革的实施方案》、《关于支持金融业改革发展的实施方案》、《关于创新招商引资体制机制的实施方案》、《关于鼓励总部经济发展的实施方案》、《关于推进城镇化改革发展重点工作的实施方案》、《关于促进民营经济发展的实施方案》、《关于推进省级以上开发区转型升级跨越发展的实施方案》、《关于进一步扩大开放全面提高开放型经济水平的实施方案》。

  2025-08-06

• 【张店区招商引资】2014年淄博市张店区政府工作报告

  2014年1月6日在张店区第十六届人民代表大会第三次会议上 区长　沙向东各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年政府工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的国内外形势，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，团结依靠全区人民，坚持以科学发展观为统领，牢牢把握发展、实干和以项目建设为纲的工作要求，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了区十六届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展稳中有进、稳中向好，幸福张店建设迈出新的步伐。预计全年地区GDP完成800亿元，同比增长11%；公共财政预算收入达到37.66亿元，同比增长8.31%。一年来的工作中，我们坚持统筹兼顾、突出重点，大力推行“两条线工作法”。一条线集中力量抓好管全局、利长远的突破性工作，一条线毫不放松地抓好保运行、促发展的常规性工作，两条线并行作战、有序推进。我们突破性地抓了三个方面的工作。一是大干“两个一百五十天”，大力开展项目建设年活动。精心筛选确定重点项目117个，其中重大项目50个，建立了领导挂包、要素保障、手续代办、考核奖惩等一系列制度，全年重点项目完成投资140亿元，28个项目投产开业。重点项目质态业态实现重大突破，嘉亿国际财富中心等在建城市综合体面积达到340万平方米，10 万平方米的卓创科技产业园、太保在线生活服务商城等项目标志着我区互联网产业异军突起，联创节能聚醚多元醇等战略性新兴产业项目竣工投产。实施招商引资“一号工程”，建立分区域、分产业招商管理体制，面向香港、台湾以及浙商、闽商等重点地区、团体开展定向招商活动，预计全年实际到位外来资金35亿元，同比增长18.2%。创造性地解决企业融资难题，引导企业通过并购重组、股权质押、供应链金融等新型融资手段实现融资12.72亿元，成立张店金融工商业交流促进中心，先后举办银企洽谈对接活动23场，累计推介优质企业285家，签约授信金额102.6亿元。二是深入开展城市管理年活动，加快建设“最干净城市”。以迎接全国文明城市测评、国家卫生城市复审为契机，坚持标本兼治、疏堵结合，举全区之力整治“脏乱差”。前期重在“治理”。集中开展200人以上的大型治理活动10余次，拆除乱搭乱建800余处，清运各类垃圾30余万方，杏园东路、公交农贸市场等占道经营顽疾得到有效整治。改造提升新世界商业街等4条街巷，新建27处便民市场及大型美食广场，吸纳3500余个占道摊点入市经营。后期重在“建制”。调整优化城市管理体制，强化属地管理责任，实施最严格的考核奖惩，努力变突击整治为长效管治。新的城市管理体制于去年12月16日试运行，目前成效初步显现。扎实抓好以“森林围城”为重点的生态文明建设，唐家山生态恢复等绿化工程加快推进，累计完成造林4.36万亩，栽植各类林木500多万株。大力开展环保专项整治行动，关停整顿违法企业234家。张边路二期工程竣工通车。三是坚持以人为本、民生为重，尽心竭力为群众解难题办好事。着力解决上学、就医、住房、社保等群众最关心最直接最现实的利益问题，全区民生投入占财政总支出超过50%。天赋艺术博物馆、博元堂艺术博物馆等12家民办博物馆建成运营。11所中小学校、幼儿园建设工程进展顺利，全区中小学校全部实现集中供暖，基本告别使用旱厕，85%以上的学校拥有标准化训练场地。严格落实国家基本药物制度，集中开展卫生系统药品回扣问题专项治理，全区住院费用平均下降8%，门诊次均费用下降5%。免费为4461名适龄儿童进行了窝沟封闭。实施东部城区供热管网建设工程，商园社区、兴东社区等老旧社区4000余户居民实现集中供暖。建成农村住房2884套、30.88万平方米。新开工建设保障性住房2297套，基本建成3533套，发放廉租住房补贴1488户，卧龙苑一期等5个棚户区改造工程惠及居民2.8万人。提高了城乡居民养老金、企业退休人员养老金、农村低保、老年人长寿补贴标准，建立了60 周岁以上特殊贫困老年人救助制度，为2.4万名70-79岁老人赠送了银龄安康保险，累计救助城乡困难群众1.2万余人次。积极推进全民健身，实现镇、村健身设施全覆盖。在抓好突破性工作的同时，我们认真贯彻各级决策部署，扎实推进常规性工作，着力稳增长、调结构、促和谐。一是保持经济持续健康发展。努力克服经济下行压力，千方百计保持全区经济在良性区间运行。持续加大投资力度，预计固定资产投资完成326.77亿元，同比增长19%。积极引导社会消费，预计全区社会消费品零售总额完成433亿元，同比增长15%。大力开拓市场稳定外需，预计进出口总额实现7.2亿美元，其中出口6.1亿美元。切实加强财税工作，深入开展综合治税，排查税源1.3万余户，全区12个镇办财政收入平均增幅达到28%以上。二是着力加快转方式调结构。预计服务业增加值、固定资产投资、税收贡献占比分别达到53.93%、65%、70%。茂业天地、彩世界商业广场、麦德龙商场等现代化大型商业设施建成开业。青岛银行、信达财险、浙商财险等8家金融保险机构在我区落户，全市首家民间资本管理公司齐升公司开业运营。成功举办中国（淄博）汽车博览会、绿兰莎啤酒节等大型展会，首次举办的山东省春季糖酒会参展客商超过7万人，全年展会交易额突破百亿元。齐赛创意产业园被确定为省级广告产业园。三大工业园区新建续建项目34个，完成投资36.3亿元，区重大工业项目85%以上布局在园区。科耐冰箱、淄博盈源成功挂牌。组织实施10个重大节能项目和17个减排项目，预计全区万元GDP综合能耗下降3.7%。四个都市农业园区被评为首批市级循环农业示范园，名典彩叶园培育的彩叶苗木搭载“神舟十号”完成国内首次彩叶苗木航天育苗实验。三是扎实推进和谐社会建设。坚持创业带动就业，新增城乡就业2万余人。“三个一”工程和“百村千戏”活动深入实施，“都市森林”交响乐团等文艺团体分别在国家大剧院、维也纳金色大厅盛妆演出。教育名城建设成果丰硕，涌现出一批名校、名师、名学科。基本医疗保险制度实现城乡统一、全面覆盖，市第二康复医院建成投用。中央电视台“谁是球王”羽毛球民间争霸赛在我区开展海选活动。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在5‰以内。实施社会管理创新“三大工程”，进一步健全以大巡防机制为重点的治安防控体系，畅通群众利益诉求表达渠道，扎实开展安全生产“基层基础提升年”活动，加强食品药品监管工作，完善应急管理体制，保持了社会大局持续和谐稳定。统计、旅游、民宗、物价、人防、广播电视、双拥、档案、残联、外事侨务等工作都取得了新成绩。一年来，我们始终把加强政府自身建设贯穿于推进经济社会发展的全过程。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，落实人大及其常委会的各项决议，按时办结人大代表议案和建议83件、政协提案174件。认真贯彻中央关于地方政府职能转变和机构改革的总体部署，深化行政审批制度改革，大力清理涉企收费、罚款、检查等事项，区级审批事项削减24%。坚持依法科学民主决策，积极推进政务公开和政府信息公开，扎实开展“文明执法年”活动，做好行政复议工作，加强审计监督、行政监察和行政问责。严格执行中央改进作风有关规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，认真开展腾退办公用房、清退会员卡、公务用车整顿等活动，严肃查处违法违纪案件，政府各类会议、文件减少30%以上，行政经费支出下降5%。各位代表，过去的一年，在形势非常复杂、任务十分繁重的背景下，我区经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这得益于市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协与社会各界的监督支持，凝聚着全区人民的辛劳和智慧。在此，我代表区人民政府，向为中心城区现代化建设做出贡献的全体劳动者，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士和社会团体，向驻军官兵和公安干警，向关心支持张店发展的海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还面临一些困难和问题，主要是：外部环境依然严峻复杂，经济运行中不稳定不确定因素增加；加快发展和转调创新任重道远，可持续发展面临的资源、环境和空间约束日益趋紧；建设管理任务重与资金紧张的矛盾十分突出，城市长效管理才刚刚起步；公共服务体系仍不够完善，保障和改善民生的任务更加繁重，部分群众生活还比较困难；政府作风建设亟待加强，“四风”问题仍不同程度地存在，行政效能和营商环境需要进一步提升。我们将直面困难和问题，直面自身存在的不足，直面群众关切，采取有效措施统筹加以解决，决不辜负人民群众的期望。 2014年目标任务和工作重点今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，做好政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，牢牢把握发展、实干和以项目建设为纲的工作导向，着力加快转方式调结构，着力提高经济增长质量和效益，着力推进新型城镇化，着力保障和改善民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，不断开创幸福张店建设新局面。综合考虑各种因素，今年全区经济社会发展的主要目标是：地区GDP增长9.5%左右，公共财政预算收入增长11.5%左右，规模以上固定资产投资增长19%左右，社会消费品零售总额增长14%左右，实际利用外资和进出口总额增长10%左右，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%左右，人口自然增长率控制在6.4‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。做好今年工作，关键是努力实现工作指导重大转变。坚持科学发展不动摇，把发展、实干和以项目建设为纲的立足点转到提高质量效益上来，进一步克服简单以生产总值论英雄的倾向，进一步摆脱过于看重经济总量排名的纠结，进一步改变过于依赖资源和扩张规模的增长模式，努力实现速度、结构、质量、效益相统一，同步推进经济转型、生态文明、社会进步和民生改善。重点抓好以下四个方面的工作。一、 坚决打好转方式调结构攻坚战转方式调结构是事关张店未来发展的一场硬仗。无论经济形势多复杂，困难压力有多大，转型升级的方向不能变，步伐不能停，力度不能减。促进项目建设提速增效。现阶段，投资在区县域经济发展中的作用不可替代。既要牢牢坚持以项目建设为纲，持续加大投资力度，保持经济增长强劲动力，又要切实优化投资结构，以优质增量盘活存量，引导新增投资投向关键领域和薄弱环节。今年，全区安排实施重点项目102个，总投资895亿元，年度计划投资121亿元，其中现代服务业、战略性新兴产业项目占90%以上。优选30个重大项目全力推进，充分发挥对提高投速、扩大投量、优化投向、增强投效的引领作用。健全完善重大项目综合支撑体系，强化领导挂包、跟踪服务、审批提速等项目推进机制，尤其在土地、信贷等要素资源上优先支持、全力保障。严格把好项目审批关，绝不能新上“两高一资”、产能过剩项目，绝不能加剧既有的结构性矛盾。巩固发展服务业“首位经济”。认真落实全省加快服务业发展会议精神，借助城市化加速机遇拓展服务业空间，依托全市工业化进程提升服务业能级，推动服务业跨越发展、提档升级。抓好嘉亿国际财富中心、恒大帝景、世贸中心、现代国际新城等城市综合体建设，年内竣工面积110万平方米，五年内全区城市综合体面积超过500万平方米。积极推进亿丰汽贸城、财富建材博览城、黄金珠宝国际交易中心等项目建设，提升现代专业市场规模档次。加快区域性金融中心建设，以市金融聚集区为核心优化金融业布局，大力扶持浙商金融中心等项目建设，年内引进渤海银行等外埠金融保险企业5家以上。积极发展小额贷款公司、村镇银行、民营银行、民间资本管理公司等金融组织。推动会展经济规模化、品牌化发展，办好山东省春季糖酒会、中国（淄博）汽车博览会等展会，年内举办10个以上有区域影响力的特色展会。大力扶持总部经济、楼宇经济发展，壮大黄金1号公馆、德泰堂商务大厦等特色楼宇数量规模，着力引进企业区域总部，加快形成总部经济、楼宇经济聚集区。认真落实全市物流业整顿发展决策部署，整合零散乱物流资源，加快规划建设现代化物流基地和物流园区。推进太保在线生活服务商城、卓创科技产业园等项目建设，争取在互联网产业等新兴领域率先实现突破。加强对老厂房、老仓库的保护性开发改造，培强做大一批特色文化街区和创意产业龙头企业。规范提升旅游经济，积极发展乡村旅游。 推进工业经济集聚集约发展。坚定不移地走新型工业化道路，围绕精细化工、新材料、电子信息、装备制造等战略性新兴产业策划实施项目，下大气力抢占产业链和价值链的高端，年内突出抓好新华医疗制造基地、纳格新能源应用装置等项目建设。统筹规划、合理布局工业园区发展，强化产业发展规划和建设用地规划的刚性约束，研究建立利益分配机制，引导工业项目有序转移聚集。三大工业园区建设工业项目47个以上，完成投资增长30%以上。加快园区基础设施配套工程建设，完成东部化工区主次干道及配套工程，开工建设张店经济开发区污水处理厂。积极培育淄博石嘴山工业园，加快发展“飞地经济”。扶持联创节能、爱科科技等成长性企业发展，优先支持其上新创新、上市挂牌、兼并重组、做大做强，年内销售收入过10亿元工业企业超过30家。全面实施传统行业技术改造，2017年前对全区传统产业普遍改造一遍。扎实推进节能减排，提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务，严格能耗和排污总量控制，停止审批新上过剩产能和新增煤炭消耗项目，对其他新建项目实施能耗和排放减量替代，逐步做到煤炭消费只减不增。深入推进“两化”融合，加大信息技术在政务运行、城市管理、社会服务等领域的应用，加快建设“智慧张店”。积极发展现代农业。提升鸿运瑞泰都市农庄、高东绿色农业种植园等都市农业园区品质，培育形成一批特色农业种植基地。扶持各类农民专业合作社健康发展，提高农业生产组织化程度。严格落实国家强农惠农富农政策，确保各项补贴足额及时发放。 二、坚定不移地深化改革扩大开放 改革是发展的最大红利，开放是发展的必然选择。必须以更大力度推进改革开放，切实增强转型发展的动力活力。深化重点领域改革。认真贯彻中央和省市部署，以重大问题为导向，统筹兼顾、积极稳妥，正确推进改革，准确推进改革，有序推进改革，协调推进改革。进一步放宽市场准入，鼓励和扩大民间投资，坚决消除各类隐性壁垒。完善国有资产管理体制，积极推进国有资源整合重组，加大优质资产注入力度，增强区公有资产公司投融资功能。落实结构性减税措施，做好营业税改增值税的准备和实施工作。深化国库集中支付改革，全面实施预算单位公务卡改革。有序实施金融管理体制改革，强化属地化监管职责，推进全区金融业务统一管理，提高地方金融监管水平和风险防范能力。深入推进农村产权制度改革，做好农村土地承包经营权、农村集体土地使用权确权登记工作，逐步健全产权流转体制机制。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，扩大基本药物制度实施范围，积极推进公立医院改革，大力实施基本公共卫生服务项目。实施食品药品监管体制改革，整合机构职能，建立区镇两级食品药品属地化管理体制，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。 提升开放型经济发展水平。深入实施招商引资“一号工程”，进一步扩大规模、提升质量、增强实效，年内引进市外资金40亿元以上，力争3-5年内外来投资比重达到30%。大力推行科学招商，壮大专业队伍，创新招商方式，突出抓好产业链招商、产权招商，突出围绕淄博新区、南部城区、工业园区等产业园区招商，突出针对港台浙闽等重要客户群招商，努力提高招商引资成功率。加强境外资金引进，特别是引进世界500强企业，推动引资、引技、引智有机结合。鼓励企业借助上市挂牌做大做强。认真落实促进外贸增长的政策措施，不断扩大骨干产品出口，积极发展服务贸易，抓好宏程服务外包基地等载体建设。鼓励进口先进技术设备、关键零部件和能源原材料，支持有条件的企业“走出去”发展。三、以“最干净城市”建设为重点扎实推进新型城镇化城市是我们赖以生存的美好家园。今年围绕推进以人为核心的城镇化，更加注重群众需求，聚焦环境改善、品质提升和功能建设，使我们的城市更加宜居宜业。大力开展城市管理提升年活动。以城市长效管理体制启动运行为契机，学习借鉴株洲等城市先进经验，着力解决群众反映强烈的市容环境问题，实现从突击治理向长效管理、粗放管理向精细管理转变。实施最严格的考核奖惩制度，突出对重大市容管理问题处置、日常管理绩效等内容的考核，考评成绩面向社会公开。完善数字化城管平台系统，将园林绿化、建筑渣土、汛期积水点、小广告等内容统一纳入管理平台，实现实时监控、即时处置。抓好老旧社区长效管理，采取财政兜底、市场化运作方式，年内完成老旧社区基础设施改造并全部实施简易物业管理。在东部城区新建综合性农贸市场，引导占道摊点入市经营。统一整合社区管理员队伍，实现一人多岗、一岗多能，充分发挥社区管理员在市容管理中的作用。加强生态文明建设。张店是老工业城区，生态欠账多，群众期望大。要把生态文明建设融入经济社会发展全过程，持续加大投入，强化制度约束，实行严管重罚，加快建设生态张店、美丽张店。围绕创建国家森林城市，深入实施“森林围城”工程，年内符合条件的土地全部绿化完毕，种植各类树木200万株。加快张店公园、唐家山生态修复、漫泗河湿地公园等工程建设，配合抓好黄土崖生态湿地公园等市重大工程。以南部片区为重点，实施农村环境连片整治。要以铁的手腕狠抓环境保护工作，突出打好重点燃煤行业综合整治、扬尘污染治理、黄标车淘汰报废、露天矿山整治四场攻坚战，落实建成区高污染燃料“禁燃区”管理，从严管控建筑渣土运输，加快推进油气回收分离治理工作，确保2015年空气质量比2010年改善20%以上，2020年改善50%左右。加强猪龙河等河流污染防控及涉水企业监管，加快镇村污水处理设施或污水管网配套建设，严禁污水直排河道，确保主要河流水质稳定达标。严格执行建设项目环保“一票否决权”，切实抓好主要污染物增量控制，大力强化环保执法，对环境违法行为坚决予以“顶格处罚”。坚持最严格的耕地和基本农田保护制度，严肃查处违法占地，强化土地集约节约利用。提高城乡现代化建设水平。切实保障淄博新区市文化中心、休闲公园等重大工程建设。改造提升建成区基础设施，完成东一路续建、张罗路改建、西四路南段改造等道路工程，实施猪龙河蓬河段等雨污水管网改造，提高道路畅通、汛期行洪能力。加快实施马南路高温水热网工程，满足南部和西部城区供暖需求，同步实现“蒸汽退城”和燃煤锅炉替代。启动5个村农村住房建设工程，建成15万平方米，确保2000户居民迁入新居。把被征地农民和进城务工人员市民化作为新型城镇化的首要任务，稳妥有序放开建制镇和城区落户限制，努力提高农民工融入城镇化的素质和能力，推动城镇所有落户人群享受同等公共服务。四、着力加强民生和社会建设保障和改善民生是政府工作的根本导向。必须坚持量力而行、尽力而为，多谋民生之利，多解民生之忧，让市民更幸福、城市更包容、社会更温暖。加快建设文化教育名城。进一步加大文化、教育投入力度，让群众享受到更满意的文化、教育服务。（1）加强文物遗址保护，健全基层文化队伍，配强文化设施，推进公共文化场馆建设，年内启用张店博物馆、中国冶铁文化博物馆。（2）加快中小学校、幼儿园建设，完成公园新村小学拆除重建、区实验中学扩建、区第二幼儿园新建等工程，开工建设齐悦小学，推进嘉亿财富中心学校、鑫马实验学校、张店区实验学校、张店东方实验学校4所九年一贯制学校建设。提高全民健康素质。坚持保基本、强基层、建机制，为群众提供更加有效、方便、价廉的健康服务。（1）加强城市社区和农村慢性病防治，积极创建“国家慢性病综合防控示范区”。（2）对适龄儿童免费实施窝沟封闭，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达到95%以上。（3）加快建设区全民健身活动中心，完善镇村、社区群众健身设施，举办第四届全民健身运动会。抓好竞技体校和场馆建设。（4）做好计划生育工作，免费对农村育龄群众开展孕前优生健康检查，提高出生人口素质。推动实现更高质量的就业。全面落实促进创业创新的政策措施，年内城乡新增就业1.5万人。（1）设立专门资金，加强对创业带动就业的扶持。（2）突出抓好城乡困难人员、大学生等群体的就业工作，确保零就业家庭动态清零、离校未就业高校毕业生就业率90%以上。（3）积极开展各种形式的职业技能培训活动，年内完成就业培训8000人。（4）加强创业资金扶持，创业人员小额担保贷款额度提高至10万元，符合条件的小企业小额担保贷款最高额度提高至300万元。提供更可靠的社会保障。进一步完善多层次的社会保障体系。（1）扩大社会保险覆盖范围，重点抓好非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参保工作。（2）加大社会救助力度，规范临时救助制度，城乡低保家庭大病救助、临时救助救济金分别提高到10000元和5000元。（3）开展0-6岁残疾儿童抢救性康复工作，为100户残疾家庭进行无障碍改造。（4）深入实施老年人安康工程，为70-79岁老年人免费赠送“银龄安康”保险，为无劳动能力且无经济来源的老人给予政府购买服务。（5）积极推行“空巢”老人居家养老服务，鼓励农村兴建老年公寓，年内全区新增养老床位750张，日间照料中心25家，农村幸福院7家。（6）开工建设公租房100套、限价房800套，启动37个村、6558户城市棚户区（城中村）改造。（7）实施农村饮水安全工程，解决南定、傅家、房镇11个村、1.1万农村人口的饮水安全问题。（8）开工建设张店区烈士陵园。加强和创新社会治理。深入实施网格化管理、信息化建设、社区化服务“三大工程”，依托综合管理服务平台，加快构建立体化、全覆盖的社会治理格局。认真组织好村（居）民委员会换届工作。组建社区矫正管理教育中心，健全社区矫正工作制度。加强法律援助、人民调解和社区律师工作室建设，促进城乡群众共享优质均衡法律服务。健全完善社会稳定风险评估机制，认真排查调处影响发展稳定的突出矛盾和问题，有效预防和处置各类突发性公共事件。深化平安张店建设，着力提高社会治安立体化防控水平，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。毫不放松地抓好安全生产工作，坚决杜绝较大以上事故发生。促进妇女儿童、科技、统计、外事侨务、双拥、民宗、人防、广播电视、档案等事业发展。建设群众满意的服务型政府全面深化改革的征程已经开启。面对时代的要求和人民的期待，政府必须敢于负责、勇于担当，以改革创新的精神全面加强自身建设，打造为民、务实、清廉的服务型政府，切实肩负起推动经济社会改革发展的重任。把作风建设摆到更加突出的位置。深入学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记视察山东重要讲话精神，努力实现工作指导的重大转变，牢固树立正确的发展观、政绩观，坚决杜绝“政绩工程”、“形象工程”。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央改进作风密切联系群众的各项规定，大力整顿“四风”，杜绝庸散懒奢。控制、压缩一般性会议和节庆活动，减少各类文件简报，切实改进会风文风。高度重视政府执行力建设，进一步倡树一以贯之、一鼓作气、一抓到底的作风，强化督查问责，狠抓工作落实。把执政为民作为政府工作的最高标准，凡是国家出台的惠民政策，坚决落实；凡是群众反映强烈的突出问题，务必解决；凡是有利于富民强区的事情，全力去做。坚持以法治理念履行好政府职责。深入推进“六五”普法和依法治区工作。按照中央部署扎实推进政府职能转变和机构改革，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。深化行政审批制度改革，清理压缩行政许可和非行政许可审批事项，全面推行项目联合审批、帮办代办等服务举措，最大限度地减少审批环节、压缩审批时限。加强行政执法监督，规范自由裁量权，把权力真正关进制度的笼子。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，切实加强审计、监察等专门监督，让政府工作置于全方位监督之下。毫不放松地抓好廉政建设。把从严治政、廉洁从政落实到政府工作的各个方面，坚定理想信念，严守政治纪律，把住廉政底线。全面推进惩治和预防腐败体系建设，坚持有腐必反，既坚决查处各类违法违纪案件，又切实解决损害群众利益的不正之风，始终保持惩治腐败高压态势。坚持和发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，切实加强办公用房、公车、住房管理，今年行政经费支出在去年削减5%基础上再削减5%，把有限的资金更多地用在改善民生上。各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们以深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神为动力，在中共张店区委的坚强领导下，以更加昂扬向上的精神迎接挑战，以更加奋发有为的斗志开拓进取，以更加求真务实的作风扎实工作，为夺取幸福张店建设新胜利而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【莱芜招商引资】2014年莱芜市政府工作报告

  2014年1月8日在莱芜市第十七届人民代表大会第四次会议上莱芜市市长　王磊各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年政府工作回顾过去的一年,是全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的重要一年,也是我们迎难而上、负重攻坚、拼搏进取的一年。在中共莱芜市委的正确领导下,市政府团结依靠全市人民,坚持以科学发展观为指导,认真落实“一二三四五”发展思路,着力抓投入稳增长、调结构促转型、优环境惠民生,经济社会发展取得新的成绩。经济保持平稳较快增长。全市生产总值达到650亿元,增长10%;完成公共财政预算收入46.76亿元,增长1.7%,其中税收增长6.1%,税收占比达到81.6%,提高5.4个百分点。扎实推进“613”工程,着力扶持新兴产业、帮扶困难企业,新增规模以上工业企业165家,工业经济实现主营业务收入1800亿元、增加值330亿元,分别增长12%和12.5%。大项目建设和招商引资进展顺利,新建投资过亿元项目222个,其中过10亿元、20亿元项目分别达到43个和16个,151个项目竣工投产,全社会固定资产投资完成480亿元,增长20%。社会消费品零售总额、进出口总值达到256亿元、24.4亿美元,分别增长12.5%和14.7%;实际利用外资1.22亿美元,增长4%。金融机构人民币存贷款余额达到738亿元、580亿元,分别增长2.6%和5.8%。交通银行落户我市,7家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。发展质量不断提升。济莱协作区启动建设,我市与省科学院、国家开发银行山东分行、齐鲁证券等多家单位签署战略合作协议,科技、教育、卫生、旅游等领域合作进一步深化,济莱城际快客正式开通。莱钢产品改造升级、泰钢轧线节能、九羊优特钢改造等项目竣工投产,钢铁产业装备水平进一步提高。非钢产业增加值增长17%,占全部工业比重达到51%。现代物流、乡村旅游等新兴服务业繁荣发展,服务业占比提高到35.5%。自主创新能力不断增强,新增8家省级创新平台,高密度粉末冶金构件制备技术列入国家“863”计划。高新技术产业产值占比达到17.4%,比年初提高1个百分点。质量强市战略扎实推进,新增7个省级名牌和著名商标,建成4个国家级农业标准化示范区。落实节能减排各项措施,万元生产总值综合能耗下降3.7%,顺利完成年度减排目标。国土资源管理进一步加强,我市荣获“全国国土资源节约集约模范市”。城市面貌进一步改观。城市发展战略研究和总体规划纲要编制完成,北部新城等片区规划和部分专项规划加快修编。实施140个城建重点项目,完成投资170多亿元,打造了一批新的城市亮点。文化中心二期、长勺路绿化提升、鲁中矿新社区等重点工程进展顺利,鹏泉东大街、西秀大街、钢都大街等一批城市道路竣工通车。城市污水处理率、天然气普及率、集中供热率分别达到90%、73%和55%。双龙山公园、滨河公园、雪野环湖公园一期建成开放,嘶马河、嬴汶河综合整治加快推进。205国道改造、滨莱高速公路安保项目全面完成,山西中南部铁路莱芜段线下工程进展顺利。开展“环保百日攻坚行动”,水源地保护、大汶河整治、扬尘治理取得阶段性成效,出境断面水质稳定达到南水北调标准。加大城市执法力度,规范城乡建设秩序,加强城市环境综合治理,我们的城市变的更加整洁、更加靓丽。农业农村发展步伐加快。积极推动现代农业发展,省级示范区建设扎实推进,精细菜、黄烟等特色产业初具规模,新建高标准农田9万亩,新增“三品一标”农产品19个。粮食生产获得丰收,特色畜牧业和现代林业效益稳步提高。新型农业经营主体快速发展,市级以上龙头企业、农民合作社和家庭农场分别达到104家、1023家和50家。农村产权制度改革不断深化,土地承包经营权确权颁证和股权化试点进展顺利,产权质押融资初见成效。涉农资金整合全面启动,生态文明乡村建设深入推进。大力改善农村生产生活条件,建成129个标准用电村,实施100个村综合整治,完成1500户农村危房改造和8000户社区住房建设,农村饮水安全工程实现全覆盖。镇域经济实力不断增强,镇级财政收入占全市比重达到40%,9个镇(街道)过亿元。民生保障和社会事业全面推进。民生投入占财政支出的比重达到59%,10件实事全部完成。城乡居民人均收入达到28980元和11970元,分别增长9%和10%。落实积极就业政策,新增城镇就业2.2万人,农村劳动力转移就业2.8万人。居民养老、医疗、低保等保障标准进一步提高,住房保障覆盖到低于平均收入水平80%的全部城镇居民和农民工家庭。新教育实验全面推进,中小学校安工程、爱心厨房工程如期完成,30处公办幼儿园全部竣工。全市高考再创佳绩。广泛开展便民惠民医疗服务,建立新农合大病保险制度,城镇居民异地就医即时结算覆盖到全省所有地市。3所市直医院创建为三级医院。文化事业加快发展,圆满完成“十艺节”承办任务,莱芜报业传媒集团、广电传媒集团成立,群众文化繁荣活跃,《儿行千里》荣获“文华优秀剧目奖”。人口和计划生育工作继续保持全省领先水平。全民健身广泛开展,新增城乡健身设施90处。我市荣获“全国群众体育先进单位”称号。高度重视养老事业,新建托老所和老年人照料中心21处,全市养老床位达到6200张。社区建设实现新突破,住宅小区、城中村和企业生活区全部纳入63个社区规划,60个社区完成标准化改造。“爱我莱芜,共建美好家园”活动深入开展,平安建设扎实推进,信访维稳、安全生产、食品药品监管进一步加强。国防动员、双拥共建、人民防空、优抚安置和民兵预备役工作富有成效,邮政通讯、红十字会、残疾人、慈善事业持续发展,物价、普法、档案、史志、仲裁、气象、地震、应急管理、无线电工作稳步推进,外事侨务、民族宗教、港澳和对台事务取得新进步。政府自身建设不断加强。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,按时办结人大代表议案建议34件、政协委员提案209件。加强与民主党派、工商联和无党派人士沟通联系,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。着力优化服务,深入开展“干部作风建设年”和“到一线、解难题、办实事”活动,推行“一窗式”服务、标准化服务等制度,落实行政审批“两集中、两到位”,行政审批事项由485项削减到97项,成为全省审批事项最少的市。坚持廉洁从政,全面落实领导干部廉洁自律有关规定,坚决反对享乐主义和奢靡之风,推进53个部门“三公”经费公开。落实党风廉政建设责任制,强化权力运行监督和经济责任审计,严肃查处违法违纪案件,反腐倡廉工作取得明显成效。各位代表,在形势复杂严峻、任务十分繁重的情况下,我市经济社会发展取得这样的成绩很不容易。这是市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全市上下奋力拼搏、扎实苦干的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士,向中央、省驻莱单位、驻莱部队官兵,向所有关心支持莱芜发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,尽管付出了积极努力,但受各种因素影响,我市生产总值、财政收入、城乡居民收入等指标与年初预期目标还有一定差距;经济结构不够优化,产业发展质量不高,转调推进不快;部分企业生产经营困难,效益下滑,财税增收乏力;资源环境承载能力趋紧,节能减排压力很大,生态保护修复亟须加强;民生保障存在一些薄弱环节,部分低收入居民生活比较困难;政府职能转变还不到位,干部作风需要进一步提升。对这些问题,我们一定高度重视,采取有效措施,切实加以解决。二、2014年政府工作的总体要求和主要目标今年是推动科学发展新跨越的关键一年。做好今年经济社会发展工作,我们面临难得的发展机遇和有利条件。党的十八届三中全会开启了全面深化改革新纪元,省委省政府做出了推动工作指导重大转变的战略部署,省会城市群经济圈和济莱协作区建设为我们加快发展拓展了新空间。全市“一二三四五”总体思路清晰明确,项目引进、园区建设等工作不断取得突破,干部群众凝心聚力干事业的氛围更加浓厚,为我们赶超跨越奠定了坚实基础。虽然前进的道路上还有许多困难和挑战,但我们坚信,只要全市上下心往一处想,劲往一处使,抢抓机遇,攻坚克难,奋发图强,就一定能够创造新业绩,再铸新辉煌!今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真落实省委省政府和市委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,着力推动工作指导重大转变,把加快发展的立足点切实转到以提高质量效益为中心上来,积极推进转调发展、协作发展、创新发展、和谐发展,加快建设实力莱芜、活力莱芜、魅力莱芜、生态莱芜、幸福莱芜,不断开创经济社会发展新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长9.5%,公共财政预算收入增长9%,规模以上固定资产投资增长18%,工业增加值增长12%,社会消费品零售总额增长13%,进出口总值增长6%,城镇登记失业率控制在3%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%,城镇居民可支配收入和农民人均纯收入均增长10%,全面完成省政府下达的节能减排目标。围绕促进经济社会更好更快发展,在政府工作中要遵循以下重要原则:一要更加注重改革创新。改革创新是我们破解发展难题、实现跨越发展的必然选择。必须进一步凝聚共识,大胆探索,围绕促进市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,有序协调推进各项改革,鼓励引导观念创新、科技创新、体制机制创新和方式方法创新,增强经济社会发展活力。二要更加注重质量效益。总量小、实力弱是莱芜的基本市情,结构不优、质量效益不高是我们发展的“软肋”。必须坚持走“高端、高质、高效”之路,实施创新驱动和人才引领战略,在项目建设、招商引资、企业培育中牢牢树立质量效益优先的理念,推进结构优化,加快产业升级,靠转型增实力,向结构要效益,实现更高水平的赶超跨越。三要更加注重惠民利民。保障改善民生是政府工作的根本出发点和落脚点。要坚持以百姓之心为心,以群众之情为情,关注民需民盼,多解民忧民难,不断实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。按照城乡一体、协调发展的思路,统筹城乡资源配置和基础设施建设,推进城乡公共服务均等化。四要更加注重依法行政。牢固树立法治观念,依法规范约束行政行为,切实把改革发展稳定的各项工作纳入法制化轨道。坚持科学民主决策,公正文明执法,全面推进政务公开,构筑保障公平正义的制度体系,建设法治政府、清廉政府,让权力在阳光下运行,让公平正义的光辉普照社会每个角落。五要更加注重生态环保。良好的环境是生存发展的基础,决不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。坚持以生态文明理念引领经济社会建设,大力推动绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的良好生产生活方式。要以壮士断腕的决心解决影响环境的突出问题,坚决抓出一批群众看得见、摸得着、能受益的治理成果,建设天蓝、地绿、水净的美好家园。六要更加注重求真务实。完成改革发展的艰巨任务,必须发扬“务实、扎实、落实”的优良作风。要在“真”上做文章,坚持一切从实际出发,准确把握莱芜所处的发展阶段,因地制宜,分类指导,创造性地开展工作。要在“实”上求成效,大力发扬“钉钉子”精神,不喊空口号,不搞花架子,雷厉风行,一抓到底,真正创造出经得起群众、实践和历史检验的一流业绩。三、加快转调步伐,推动产业转型升级莱芜经济发展的核心问题是结构不合理,产业层次低,发展方式粗放。实现莱芜持续健康发展的关键在于转方式调结构。要按照市委“1553”的工作部署,抓住我市列入全国资源型城市发展规划的契机,加快转变发展方式,提高产业发展质量,打造莱芜经济“升级版”。建立现代产业体系。坚持提升传统产业与壮大新兴产业并重,制定产业发展规划,出台有效扶持政策,加快构建实力强、效益好、消耗低的现代产业体系,挺起莱芜跨越发展的脊梁。钢铁产业要抓好优化延伸,推动莱钢、泰钢、九羊重大技改项目投产达效,提高钢铁“两园”发展水平。非钢产业要着力壮大规模,扩大市场覆盖,力争产业占比提高2个百分点。新兴产业要加快发展,突出抓好新材料、新能源及新能源汽车、生物医药、电子信息等优势产业,争取新增省级以上高新技术企业10家,实现高新技术产业产值增长25%以上。高新区要争创国家级高新技术产业开发区。服务业要加快跨越提升,重点扶持现代物流、文化旅游、通用航空等产业,抓好五矿钢铁物流园、铁路物流基地等重点项目建设,确保服务业占比提高1个百分点。编制全市旅游发展规划,培育“雪湖人家”等旅游品牌,打造全省高端乡村旅游目的地。支持雪野旅游区争创国家级旅游度假区。激发企业发展活力。壮大一批龙头企业,围绕机械制造、线材线缆、化工建材等优势领域,支持企业扩大规模,抢占市场,争当行业领军企业。大力培植中小企业,健全创业辅导、融资担保、人才培训、技术创新等服务体系,推动中小企业蓬勃萌发。年内新增中小企业1600家以上。强化对老企业和困难企业的帮扶,让莱芜“老品牌”重新焕发生机。驻莱大企业是带动我市发展的重要力量,要进一步强化服务意识,提升服务水平,实现企地协同发展。用好用活企业创新发展资金、过桥资金和助保金,抓好企业家队伍建设,保障企业稳定运行。提高项目建设和招商引资水平。建立项目准入制度,更加注重项目质量和效益,着力引进高新技术和现代服务业项目,严控“两高一剩”项目落地。提高专业招商水平,准确把握产业发展规律,强化产业链招商、以商招商,坚持领导带头招商、联合企业招商,增强招商实效。加快项目建设进度,建立覆盖立项、开工、投产全过程的帮扶机制,年内竣工投产项目达到100个,完成固定资产投资不少于400亿元。坚持项目入园、产业集聚,着力抓好既有园区的完善提升,做好粉末冶金、精细化工、节水灌溉装备等园区规划建设工作。完善项目考核评价体系,突出投资强度、产出效益、资源占用和财税贡献,建立项目退出转化机制,严禁弄虚作假,加大奖惩力度,确保考准、考真、考实。增强自主创新能力。实现转调发展,必须更加重视创新驱动。突出企业主体地位,强化政府引导,鼓励企业健全研发机构,加大科研投入,全社会研发经费占比达到2.4%。实施创新型中小企业培育扶持计划,争取新增规模以上创新型企业50家。抓好科技创新平台建设,争创省级工程技术研究中心、院士工作站和产业技术联盟8家以上。坚持以重点平台、重大科研项目为载体,加强与高校、院所的交流合作,抓好耐热耐蚀不锈钢等一批科技专项。大力发展标准经济,增强市场竞争力。发挥人才引领作用,着力引进一批高层次专业人才,依靠“人才红利”推动科学发展。四、深化改革开放,增创发展新优势今年是中央推进全面深化改革的重要一年。必须坚决贯彻深化改革的各项部署,实施更加积极主动的开放战略,进一步破除体制束缚,集聚发展要素,努力推动全市改革开放的创新实践。全面深化改革。推进工商登记制度改革,放宽注册资本、经营场所登记条件,健全促进全民创业的体制机制,年内私营企业、个体工商户数量均增长12%以上。引导民营企业建立现代企业制度,支持民间资本进入基础设施、基础产业等领域。深化农村产权制度改革,加快土地承包经营权确权颁证工作,发展农民股份合作,保障农民财产权利。推进金融领域改革,建立规范而富有活力的政府投融资机制,完善金融监管服务,支持国有、地方金融机构做优做强,大力发展小额贷款公司、融资性担保公司和民间资本管理公司,优化金融生态环境,有效防范金融风险。鼓励企业开展直接融资和产权、股权交易,充分利用齐鲁股权交易中心等多层次资本市场,争取新增挂牌企业8家以上。加快财税体制改革,健全预算执行全过程监控体系,强化财源建设和税收征管,进一步提高“两个占比”。实施土地管理制度改革,逐步建立城乡统一的建设用地市场。实行社会组织管理制度改革,加快行业协会、中介组织与行政机关脱钩。积极稳妥开展文化、教育、卫生、行政管理等各项改革,确保善做善成,力争最大综合效益。扩大对外开放。以更加开放的姿态融入区域发展,促进生产要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合,为经济发展增添新动力。扎实做好进出口工作,发展一批进出口骨干企业,重点培育农产品、机电、化工等优势出口产品,加大先进技术、关键设备进口力度。优化外资利用结构,引导外资更多投向现代服务业和先进制造业。抓好“无水港”和海关保税物流中心建设,搭建对外贸易服务平台。积极实施“走出去”战略,推进劳务合作和经济技术交流。创新机制,用市场的手段办好国际航空体育节,进一步提高莱芜的知名度和影响力。五、加快济莱协作区建设,实现互促共赢推进济莱协作区建设,是莱芜必须紧紧抓住的重大机遇。要把握先后缓急和注重实效,深入开展交流对接,促进两市全面融合,努力打造全省一体化发展先行示范区。推动济莱同城发展。积极推进交通、通信、户籍管理、公共服务、资源配置“五个同城化”,尽快做成几件实实在在的事情,让群众感受到同城化带来的实惠。做好济莱城际铁路规划论证,建设济莱快速通道,降低高速公路收费标准,畅通两地人流物流往来。推动两市通信并网升级,积极争取区号统一,实现广播电视频道交叉落户。统筹两市户籍管理,逐步实现户口网上迁移、异地办证和户籍统一,促进人口自由流动。探索两市社会保障关系无差别转移接续,实现职业资格互认。推动两市资源优化配置,在济南设立莱芜特色农产品专营店,实现两市旅游年票同城待遇,规划建设济莱区域水网。加强金融、产业领域深度融合,做好承接转移和延伸配套文章,积极引进金融机构、总部经济和研发中心,深化科研、人才、技术等方面的交流合作。健全推进落实机制。编制济莱融合发展的总体规划和专项规划,推动两市战略规划和重大布局统一。完善议事决策制度,建立重大问题协商论证机制。加强两市政府、社会、企业不同层面的联系合作,积极组织多种形式的经贸、文化交流活动。建立两市信息共享机制,联合做好资金、政策争取工作。六、抓好城乡建设,推进全域城镇化按照“小市大城区”、“全域城镇化”的思路,坚持以人为本、统筹城乡、服务均等,构建新型城乡发展格局,让全市130万人民共享城镇化的舒适与便利。提高城乡建设水平。围绕健全城市功能、提升城市形象,实施城市建设“四五六”工程,集中抓好重点片区改造、水系整治和主要道路建设,有效改善城市面貌。启动高新区综合体、嬴牟西大街北片区等重点部位开发,加快城中村、厂中村、棚户区改造。实施大汶河、孝义河、嘶马河等综合治理,打造城市水系景观。完善各组团之间的路网规划,建设汶源大街中段、胜利路中段等一批城市道路,加快城区铁路电气化改造和货场外迁。启动青兰高速、滨莱高速、京沪高速莱芜段新建改造项目,完成山西中南部铁路客货站建设。加强市政管网维护管理,做到“灯要亮、气要通、暖要热”。继续抓好100个村综合整治和农村危房改造工作。高度重视环境整治,城区重点抓好违规建设、户外广告和交通秩序治理;农村重点抓好垃圾清运、畜禽养殖净化和药肥规范使用,实现村美与民富、产业与生态的和谐统一。统筹城乡一体发展。坚持以工促农、以城带乡,实现城乡经济互融、产业互动、协调发展。大力发展现代农业,推进农业科技进步,加快高标准农田、节水灌溉基地建设,抓好姜、蒜、黑猪等特色品牌培育,提高农业生产综合效益。扶持新型农业经营主体,引导工商资本到农村发展现代种养业,新增家庭农场、农民合作社120家,完成土地流转面积2.5万亩。稳步推进涉农资金整合试点工作。引导各镇(街道)立足自身优势,培植当家产业,做强产业支撑。抓好农村新型社区建设,加快基本公共服务向农村延伸,有序推进农村转移人口市民化。七、加强环境保护,发展生态文明坚持环保与经济社会发展相统筹,严格环境准入,加强环保执法,着力提升环境质量,实现生产发展、生活富裕、生态良好协调推进。积极推进减排治污。严格新上项目环评、能评审查,关停重点污染行业落后产能,做到不欠新账,多还旧账。落实大气污染防治行动计划,加强工业废气、汽车尾气和城市扬尘整治,年内完成钢厂、电厂等企业脱硫脱硝和除尘改造。实施燃煤总量控制,推进煤炭清洁利用,加快淘汰供暖和工业燃煤小锅炉。明确黄标车禁行区域,逐步淘汰黄标车。争取全市空气质量比2010年改善10%以上。加强水污染防治,进一步完善老城区污水配套管网,新建改造钢城、农高区等4处污水处理厂,扩大中水回用规模。强化环保执法,严惩环境违法行为。实施环保“一岗双责”制度,做到管行业、管业务、管生产经营必须管环保,实现齐抓共管,同促共进。大力加强生态建设。坚持集约节约发展、有序有度开发,明确全市国土功能分区,做到该优化的优化,该保护的保护,该禁止的禁止,为持续发展留足生态空间。实施水系绿化、荒山绿化等重点工程,广泛开展植树造林,全市新增造林5万亩以上。提升城市绿化水平,突出工业企业、工业园区和城市裸露地块的绿化,城市绿化覆盖率达到43%。抓好水源地保护,加强对水土流失区域、破损山体的治理修复。完善生态补偿机制,建立生态损害责任追究制度,保护良好生态环境,为子孙后代留下美好家园。八、增进民生福祉,建设和谐社会群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。要进一步加大投入,完善民生保障体系,有效创新社会治理,让广大群众共享经济社会发展成果。做好民生保障工作。既严格执行民生政策,做好“规定动作”,又结合莱芜实际和群众需求,做好“自选动作”。今年要办好10件民生实事:①加快“气化莱芜”建设,实现镇镇通天然气。②实行60周岁以上老年人免费乘坐公交车。③实施幸福养老工程。新建30所城市社区日间照料中心、40所农村幸福院,建设养老床位2540张,为全市80周岁以上低保老人发放高龄津贴,为城市贫困老人购买居家养老服务,让全市老人安享晚年。④实施校车村村通工程。⑤开展儿童免费康复行动。对6岁以下残疾儿童进行抢救性康复,为全市适龄儿童实施窝沟封闭预防龋齿。⑥建设就业指导服务中心,广泛开展就业创业指导培训。⑦实施文体惠民工程。加强基层文化设施建设,开展千村(企业)文艺演出活动。新建178处基层健身场所,抓好200个村健身器材更新。⑧开展城区便民市场规范改造。⑨健全环保网格化监管体系,新建一批水质、大气监测站,规划建设汶河生态湿地。⑩加快农产品市场体系建设,促进产销衔接和农民增收。同时,继续做好其他民生工作。整合城乡居民基本医疗保险,财政补助标准提高到320元以上。城乡居民基础养老金提高到每月70元。开工建设5100套保障性住房,落实560户城市低收入家庭租购房补贴。为群众办实事、办好事,是各级政府应尽的责任和义务,必须不折不扣、保质保量完成。全面发展社会事业。坚持优先发展教育,推进农村校舍标准化建设,完成38所学校建设任务,建立中小学、公办幼儿园教师补充机制,加快发展职业教育。实施“居民健康促进工程”,加强社区卫生服务机构建设,推行社区首诊制,为市民提供更加优质便利的医疗服务。完成市医院扩建主要安装工程。落实人口和计划生育政策,促进人口长期均衡发展。抓好第23届省运会备战参赛工作。做好第三次经济普查。深化城乡文明统筹共建,提高市民文明素质,争创全国文明城市。加强和创新社会治理。开展社区管理服务提升活动,推进城市社区网格化管理,做到基本社会事务向社区转移,把服务窗口搬到群众家门口。稳妥做好村(居)民委员会换届选举工作。理顺食品药品监管体制,加强监管能力、检验检测能力和信息化建设,抓好重点领域专项整治,保障食品药品安全。建立农民工和失地农民合法权益保障机制,严肃查处侵害群众利益行为。加强安全生产管理,严格企业主体责任,扎实开展安全生产隐患排查整改,坚决遏制重特大事故发生。健全突发事件预防预警和应急处置体系。深化平安莱芜建设,加强社会治安防控,严厉打击各类刑事犯罪。推进普法依法治理,积极开展法律援助。扎实做好信访工作,依法处理涉法涉诉信访案件,有效化解社会矛盾。九、全面加强政府自身建设面对经济社会发展的新形势、新要求,必须加快转变政府职能,提高政府治理能力和服务水平,努力建设人民满意的政府。加强施政能力建设。深入开展党的群众路线教育实践活动,按照“为民、务实、清廉”的要求,各级政府工作人员必须牢固树立宗旨意识和群众观点,提高服务群众的能力,赢得群众的信任和拥护。加强学习型政府建设,紧密结合推进“四个发展”的重大问题,潜心研究,用心落实,把握工作规律,明确目标方向,不断增强思想政治能力、动员组织能力和驾驭复杂矛盾能力。进一步提升思想境界,增强创优争先意识,紧盯一流标准,把各项工作放在全国全省大局中谋划定位,力争每项工作都能够出亮点、出精品。完善工作执行体系,加强绩效管理,强化责任落实,严格责任追究,确保每项工作都有部署、有检查、有反馈、有结果,有效提高政府执行力。深入推进依法行政。坚持用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾,严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督,主动接受政协的民主监督,认真听取社会各界的意见建议。优化政府组织结构和管理方式,全面加强政府各领域、各环节的制度建设,严格按制度办事、按规矩办事,切实规范政务运行。支持中央、省驻莱单位依法开展工作。深化政务公开,充分利用政府网站、市长公开电话、政务微博等平台,发布政务信息,畅通群众诉求渠道,搭建服务群众的连心桥。切实转变工作作风。健全改进作风的常态化机制,坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,以作风建设的新成效凝聚加快发展的强大动力。树立求真务实之风,大力精简会议文件,切实减少事务性活动,真正把心思用在谋发展、促增长上,把功夫下在出实招、办实事上。大兴为民服务之风,把更好服务群众、服务企业作为政府工作的重要目标,真心对群众负责,热心为群众服务,全力为群众排忧解难。把创优环境作为一项“永不竣工的工程”,巩固审批制度改革成果,放掉该放的权,尽到该尽的责,管好该管的事,努力打造一流的营商环境。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约之风,严格执行中央关于厉行节约反对浪费的各项规定,全面落实经费管理、公务接待、公务用车、办公用房等制度,集中有限的财力用于发展经济、改善民生,做到政府过“紧日子”,群众过“好日子”。强化反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制,健全反腐倡廉各项规章制度,不断完善惩治和预防腐败体系。强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,推进公共资源交易中心建设,进一步规范政府采购、工程招投标、国土资源交易等行为。加强行政监察和审计监督,加大行政问责力度,坚决纠正各种不正之风。严肃查处各类违纪违法案件,始终保持惩治腐败的高压态势。切实加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,不断提高拒腐防变能力。各位代表!莱芜已经站在新的历史起点上,时代赋予重托,实干成就梦想。让我们在中共莱芜市委的坚强领导下,以坚定的目标凝心聚力,以饱满的干劲砥砺进取,以高昂的斗志克难弘毅,坚韧不拔,团结拼搏,干事创业,为实现莱芜科学发展新跨越、率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 济南市经信委参加泰山产业领军人才工程培训会 助力传统产业创新与招商

  为深入落实山东省人才强省战略，推动传统产业转型升级与招商引资工作，济南市经济与信息化委员会近期派员参加全省泰山产业领军人才工程申报培训会议。此次会议旨在强化政策落地，优化人才服务机制，为地方产业创新提供智力支持。 一、政策背景与战略意义 泰山产业领军人才工程是山东省高层次人才引进培养的核心项目，通过财政资助、平台搭建等方式，重点支持高效生态农业、传统产业升级、战略性新兴产业等七大领域。该工程对提升区域创新能力、促进招商引资具有关键作用，入选团队可获得省级经费支持与配套政策倾斜。 二、培训会议核心内容 济南市人才办组织相关部门赴济南参会，省委组织部、省直单位及高层次人才发展促进会围绕申报流程、评审标准、材料规范等展开系统培训。会议明确要求各地市严格把关申报质量，突出产业需求导向，确保人才项目与地方经济发展深度融合。市经信委重点咨询传统产业创新类申报细则，就企业资质、技术成果转化等环节与省经信委进行专项沟通。 三、济南市申报工作进展 目前，济南市经信委已启动传统产业创新类领军人才遴选工作，通过政策解读会、材料预审、线上申报指导等环节，筛选符合条件的企业与团队。申报重点聚焦纺织机械、绿色化工、智能制造等优势领域，推动产学研协同创新。 四、后续工作方向 济南市将结合培训会议要求，进一步优化申报服务流程，强化与省级部门的对接，同时依托本地产业园区资源，吸引高端人才项目落地。通过精准匹配企业需求与政策支持，为招商引资和产业升级注入新动能。 此次培训为济南市人才工作提供了明确路径，下一步将深化政策落实，助力传统产业焕发新活力。

  2025-08-06

• 山东诸城启动全国首个原产地签证"县县通"工程 助力县域企业降本增效

  山东省在全国率先推进的原产地签证"县县通"工程近日在诸城市正式启动，标志着该省在优化跨境贸易营商环境、服务县域经济招商引资方面迈出关键一步。该项目计划通过构建覆盖全省县域的证书代办网络，实现企业申领原产地证书"足不出县"，预计每年可为全省外贸企业节省超3000万元运营成本。 一、创新服务模式破解地域发展不平衡 长期以来，山东省原产地签证服务存在显著的区域差异，签证机构主要集中在地级市和东部沿海县市，中西部地区企业需跨区域办理业务。尽管电子化申报已普及，但纸质证书领取环节仍制约着办事效率。此次"县县通"工程通过政府推荐、资质审核的方式，在县域培育专业社会组织作为签证代办点，为企业提供从政策咨询到证书打印的全流程免费服务，有效解决中西部县域服务资源短缺问题。 二、政策协同释放自贸协定红利 作为外贸大省，山东省2023年签发各类原产地证书逾百万份，相关企业享受进口国关税减免超百亿元。但调查显示，部分县域企业因不熟悉规则或办理不便，未能充分利用自贸协定优惠政策。该工程将联合商务、海关等部门开展定向培训，重点指导农产品、机电等特色产业掌握原产地规则，助力"小而美"县域企业拓展国际市场。 三、数字化赋能提升跨境贸易便利度 工程实施过程中，将同步升级智能审核系统，对信用良好的企业实施"秒批秒签"机制。首批试点的20个区县已实现证书申领全流程电子化，企业可通过线上提交材料、自助打印证书。统计显示，采用电子签章的原产地证书占比已达八成，平均办理时效压缩至1个工作日内。 四、长效机制护航外贸高质量发展 山东省计划建立动态评估机制，定期考核各代办点服务质量，并纳入营商环境评价体系。未来还将探索与"一带一路"沿线国家跨境证书互认，推动更多特色产品纳入优惠贸易清单。专家指出，这种下沉服务资源的创新实践，对中西部省份优化外贸服务网络具有示范意义。

  2025-08-06

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